Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 по делу n А58-5505/2013. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решения и действия (бездействия) незаконными полностью

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                               дело № А58-5505/2013

23 апреля 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело № А58-5505/2013 по заявлению по заявлению Администрации муниципального образования «Город Мирный» (ОГРН 1061433000012, ИНН 1433020312) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (ОГРН 1041402194646, ИНН 1435155080) о признании недействительным решения, изложенного в письме от 13 августа 2013 года № 06/003/2013-923, об отказе в государственной регистрации,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют открытое акционерное общество акционерная компания «АЛРОСА» (ОГРН 1021400967092, ИНН 1433000147), Гиллер Г.Ю., Кокоев Т.К., Хачидзе И.В., Хачидзе М.С., Гамазов Т.С., Гамазов Р.Т., Гамазов С.Т.,

при участии в судебном заседании:

от Администрации муниципального образования «Город Мирный» – Михайловой А.А. – представителя по доверенности от 15.10.2013,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Администрация муниципального образования «Город Мирный» (далее – заявитель, Администрация) обратилась с требованием к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (Мирнинский отдел) (далее – Управление, Управление Росреестра или регистрационный орган) о признании недействительным изложенного в письме от 13 августа 2013 года № 06/003/2013-923 решения об отказе в государственной регистрации (далее – решение об отказе в регистрации) в связи с необоснованностью отказа в регистрации нормами права и фактическими обстоятельствами.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 ноября 2013 года признано недействительным изложенное в сообщении от 13.08.2013 № 06/003/2013-923 решение Мирнинского отдела управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) об отказе в государственной регистрации.

На Мирнинский отдел управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования «Город Мирный», осуществить регистрационные действия по заявлению Администрации муниципального образования «Город Мирный» от 30.07.2013.

Не согласившись с указанным решением, Управление Росреестра обжаловало его в апелляционном порядке.

Установив наличие безусловного основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренного пунктом 5 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь частью 6.1 статьи 268 этого же Кодекса, определением от 12 марта 2014 года перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции.

Управление ставит вопрос об отмене обжалуемого решения как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального права.

Управление Росреестра считает, что судом первой инстанции неверно оценены обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа в государственной регистрации.

Администрация в своем заявлении и отзыве на апелляционную жалобу считает оспариваемый отказ незаконным.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержала позицию заявителя.

О месте и времени судебного заседания, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Управление Росреестра и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, в том числе дополнительно представленные в суд апелляционной инстанции доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 31 мая 2013 года постановлением № 648 Администрацией изъят для муниципальных нужд земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:37:000310:2, с местоположением г. Мирный, ул. Ойунского, дом 12а и 10а (далее – земельный участок).

30 июля 2013 года Администрация обратилась в регистрационный орган с заявлением о регистрации прекращения права (без перехода права) на земельный участок.

Письмом от 13 августа 2013 года № 06/003/2013-923 Управление (Мирнинский отдел) известило об отказе в государственной регистрации «Регистрация прекращения права (без перехода права)» на земельный участок в связи с непредставлением правообладателем заявления и иных необходимых документов на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества.

Не согласившись с решением об отказе в государственной регистрации права, заявитель обратился  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемого отказа Управления Росреестра закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя таким отказом.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств требования Администрации удовлетворению не подлежат.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним согласно статье 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее –

Закон о государственной регистрации прав) – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

Статья 4 Закона государственной регистрации прав указывает, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом

Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах согласно статье 9 Закона государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 3 статьи Закона государственной регистрации прав при принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю направляется в письменной форме сообщение о причинах отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения.

В сообщении об отказе Управлением указано следующее:

в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения (записи о правах) о земельном участке;

заявление о государственной регистрации и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на земельный участок заявителем не представлены.

Сообщение об отказе в качестве правового основания для отказа в государственной регистрации содержит ссылку на абзацы 4 и 9 пункта 1 статьи 20 Закона государственной регистрации прав.

Абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Закона государственной регистрации прав в качестве оснований для отказа предусмотрено: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Абзацем 9 пункта 1 статьи 20 Закона государственной регистрации прав предусмотрено: правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Как следует из пояснений представителя Управления, в регистрации отказано в связи с отсутствием в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений (записи о правах) о земельном участке.

Согласно расписке в качестве правоустанавливающего документа заявителем было представлено постановление Администрации от 31.05.2013 № 648.

Как следует из представленного с заявлением о регистрации постановления Администрации от 31.05.2013 № 648 на основании постановления Администрации от 17.04.2013 № 503 о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу со ссылкой на статью 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 49, 55 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок изъят для муниципальных нужд.

Таким образом, земельный участок, изъятый Администрацией для муниципальных нужд, занят многоквартирным жилым домом.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 189-ФЗ) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Пунктом 66 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

С заявлением о государственной регистрации Администрацией был также представлен кадастровый паспорт земельного участка. Согласно выписке из государственного кадастра