Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 по делу n А19-15003/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» (далее – Правила № 783), в соответствии с пунктом 2 которых определение исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляются с участием заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на основании предложений работодателей и заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (далее – работодатели), привлекающих в целях осуществления трудовой деятельности иностранных граждан. Потребность в привлечении иностранных работников определяется с учетом видов экономической деятельности, профессий, специальностей и квалификации, а также страны происхождения (государства гражданской принадлежности) иностранных работников.

Пунктом 7 Правил № 783 установлено, что работодатели ежегодно, до 1 мая, представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками (далее – заявка работодателей).

Заявки работодателей представляются в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации, на территории которых предусматривается осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности (пункт 8 Правил № 783).

Согласно пункту 9 Правил № 783 уполномоченные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 1 июня, обобщают заявки работодателей и направляют их на рассмотрение:

а) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в соответствующих отраслях экономики, а также в области образования, занятости населения и других областях;

б) территориальных органов Федеральной миграционной службы;

в) территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (далее – государственные инспекции труда);

г) трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил № 783 установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией рассматривают заявки работодателей и ежегодно, до 15 июня, готовят для уполномоченных органов субъектов Российской Федерации заключения о целесообразности предусматриваемых в предстоящем году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников.

Территориальные органы Федеральной миграционной службы рассматривают заявки работодателей с учетом имеющейся в этих органах следующей информации (п. 12 Правил):

а) использование в предыдущем и текущем годах установленных квот и соблюдение допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами;

б) допущенные работодателями нарушения порядка привлечения иностранных работников и их устранение;

в) страны происхождения (государства гражданской принадлежности) иностранных работников.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 783 согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников, образованными заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной миграционной службы, государственными инспекциями труда, трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации, деятельность которых регулируется положениями, утверждаемыми высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также настоящими Правилами. Состав межведомственных комиссий утверждается высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Согласно пункту 17 Правил № 783 межведомственные комиссии ежегодно, до 10 июля, рассматривают представленные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников.

Пунктом 18 Правил № 783 установлено, что по решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично по следующим основаниям:

а) наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации;

б) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, неустраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных при выполнении квот в предыдущем и текущем годах;

в) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, непогашенной задолженности по оплате труда работников за период, превышающий 3 месяца, а также выявленных государственной инспекцией труда и неустраненных нарушений трудового законодательства в предыдущем и текущем годах;

г) отсутствие возможности обеспечения иностранных работников жильем в населенных пунктах, в которых предполагается привлечение этих работников работодателями.

Пункт 20 Правил № 783 предусматривает, что уполномоченные органы субъектов Российской Федерации в 10-дневный срок с даты принятия межведомственными комиссиями решения об отклонении полностью или частично заявок работодателей уведомляют их о принятом решении в письменной форме с указанием оснований принятия такого решения.

Работодатели вправе обжаловать решения межведомственных комиссий в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Постановлением Губернатора Иркутской области от 27.03.2009 № 65-п образована межведомственная комиссия по вопросам миграции, распоряжением Губернатора Иркутской области от 19 апреля 2013 года № 38-р утвержден ее состав.

В соответствии с пунктом 13 Положения о Межведомственной комиссии по вопросам миграции решения комиссии оформляются протоколами.

Согласно протоколу заседания Межведомственной комиссией по вопросам миграции от 04.07.2013 Комиссией рассмотрен вопрос о потребности в привлечении иностранных работников и размера утверждения на 2014 год квот. На заседании принято решение в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, учитывая ситуацию на рынке труда, заключения исполнительных органов государственной власти Иркутской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых споров Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, утвердить объем привлечения иностранных работников в Иркутской области на 2014 год в количестве 22,2 тысяч человек, в том числе в разрезе отраслевой экономики строительство – 13,2 тысяч человек.

Судом первой инстанции установлено и следует из представленного в материалы дела Приложения № 2 к протоколу № 2 заседания межведомственной комиссии по вопросам миграции от 04.07.2013 и уведомления от 12.07.2013 № 74-37-4497, что заявка ЗАО «СибЭнергоРемСтрой» отклонена в полном объеме в связи с наличием возможности удовлетворения потребностей в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечение рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.

Из пояснений представителя Межведомственной комиссии в суде первой инстанции следует, что основанием для принятия решения об отклонении заявки ЗАО «СибЭнергоРемСтрой» явились информация, полученная Комиссией от Министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, Министерства труда и занятости Иркутской области, Министерства образования Иркутской области.

Из представленных в материалы дела заключений, рассмотренных межведомственной комиссией судом первой инстанции установлено следующее.

Министерством образования Иркутской области направлена информация от 03.06.2013 о планируемой численности выпускников образовательных учреждений профессионального образования Иркутской области 2014 года, от 01.07.2013 о численности выпускников по программам среднего и начального профессионального образования в 2013 году.

УФНС России по Иркутской области 14.06.2013 сообщило, что по состоянию на 01.06.2013 имеется задолженность по налоговым платежам, кроме того ЗАО «СибЭнергоРемСтрой» выплачивает заработную плату ниже среднеотраслевого уровня, не перечисляет НДФЛ за 2013 год.

Министерством строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в служебной записке от 15.06.2013 сообщено, что рассмотрено 92 заявки организаций строительного комплекса Иркутской области на привлечение иностранных рабочих по квоте 2014 года, Министерство считает целесообразным одобрить 92 заявки организаций строительного комплекса Иркутской области в количестве 31 144 человек из ближнего и дальнего зарубежья для осуществления строительных работ на территории Иркутской области.

С учетом поступившей информации Министерством труда и занятости подготовлено заключение от 06.05.2013 № 74-37-2080/13 о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников в рамках квоты 2014 года на основании пункта 18 Постановления № 783 в отношении профессий: арматурщик, бетонщик, газорезчик, газосварщик, каменщик, маляр, мастер строительных и монтажных работ, мастер участка, монтажник, монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций, облицовщик-плиточник, облицовщик-мозаичник, плотник, столяр, столяр строительный, штукатур, электрогазосварщик, электросварщик ручной сварки, в связи с наличием возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации. Согласно заключению Министерства труда и занятости Иркутской области от 06.05.2013 № 74-37-2080/13 на момент рассмотрения заявки в учреждения занятости населения Иркутской области обратились в целях поиска подходящей работы граждане, имеющие профессии: арматурщик – 9 человек, бетонщик – 58 человек, газорезчик – 11 человек, газосварщик – 5 человек, каменщик – 15 человек, маляр 62 человека, мастер строительных и монтажных работ – 14 человек, мастер участка – 25 человек, монтажник – 45 человека, монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций – 12 человек, облицовщик-плиточник – 3 человека, плотник – 170 человек, столяр – 57 человек, столяр строительный – 1 человек, штукатур – 74 человека. Также указано на количество выпускников, планирующихся к выпуску образовательными учреждениями в 2014 году по профессиям связанным со строительством; численность выпускников по программам среднего и начального профессионального образования в 2013 году по профессиям связанным со строительством; количество безработных граждан, направленных на профессиональное обучение в 2013 году и завершивших обучение в 2012 году. В соответствии с общей информацией заключения Министерства, всего по Иркутской области по профессии: облицовщик-мозаичник – 8 человек, монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций – 158 человек, штукатур – 157 человек, арматурщик – 9 человек, бетонщик – 69 человек, каменщик – 24 человека, столяр строительный – 211 человек.

Исследовав представленные в материалы дела сведения об обратившихся в целях поиска подходящей работы граждан, имеющих профессии связанные со строительством, сведения о профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан и привлечению иностранных работников в соответствии с перечнем приоритетных профессий, информацию о количестве выпускников областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, подведомственных Министерству образования Иркутской области в 2014 году, а также представленную в материалы дела информацию о массовых высвобождениях работников предприятий (организаций) Иркутской области на 09.12.2013, данные об отдельных видах профессий, отнесенных в соответствии с Общероссийским классификатором ОК 010-93 к базовой группе 7124 (плотник, столяр, кровельщик), которые могут рассматриваться для замещения свободных рабочих мест, суд первой инстанции пришел к обоснованному к выводу, что указанные документы не свидетельствуют о наличии возможности заполнения указанных ЗАО «СибЭнергоРемСтрой» вакансий.

Так, как правильно указал суд первой инстанци, из указанных документов не следует, что потребность общества в работниках в 2014 году может быть покрыта за счет уже имеющихся вакансий в службе занятости претендентов, либо такие работники могут быть приняты за счет обучающихся (проходящих переобучение). Представленные документы свидетельствуют исключительно о количестве обучающихся и количестве переучиваемых работников, но не свидетельствуют о том, что на рынке труда Иркутской области предложение работников по указанным специальностям превышает потребность работодателей.

В информации представленной о массовых высвобождениях также указано на количество высвобождаемых и обратившихся в центр занятости. Однако из данной информации не следует, что потребность общества в работниках в 2014 году может быть покрыта за счет таких претендентов, обратившихся в центр занятости, по соответствующим специальностям, указанным в заявке.

Из заключения Министерства усматривается, что в совокупности в городах и районах Иркутской области имеются безработные, состоящие на регистрационном учете ОГКУ ЦЗН городов и районов Иркутской области. Вместе с тем данная информация не содержит сведений о числе вакансий по данным специальностям. Без сопоставления сведений о числе обратившихся и имеющихся вакансиях, представленные Министерством сведения не позволяют сделать вывод о том, что на рынке труда по указанным специальностям имеется достаточное предложение для заполнения вакантных должностей необходимых заявителю.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, только ЗАО «СибЭнергоРемСтрой» подало заявку о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2014 год в количестве 260 человек, по профессиям: облицовщик-мозаичник – 20 человек, штукатур – 20 человек, монтажник по монтажу стальных и