Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 по делу n А19-12889/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

E-mail: [email protected]://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       дело № А19-12889/2013

23 апреля 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области, при участии судьи Швидко С.Н. и секретаря судебного заседания Подкорытовой О.С., апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 января 2014 года по делу № А19-12889/2013 по заявлениям открытого акционерного общества «Авиакомпания «ЮТэйр» (ОГРН 1028600508991, ИНН 7204002873), открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» (ОГРН 1025405624430, ИНН 5448100656), открытого акционерного общества «Аэрофлот российские авиалинии» (ОГРН 1027700092661, ИНН 7712040126), открытого акционерного общества «Авиакомпания «Уральские авиалинии» (ОГРН 1026605388490, ИНН 6608003013) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966) о признании недействительным решения № 623 от 16.08.2013 и предписаний №№ 170, 178, 179, 180 от 16.08.2013,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в деле участвуют Федотова Оксана Алексеевна и Дзюба Сергей Ануфриевич,

(суд первой инстанции: судья Мусихина Т.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Авиакомпания «ЮТэйр» – Аршавской Т.М. – представителя по доверенности от 01.01.2014, Баранова Ю.М. – по доверенности от 01.01.2014,

от открытого акционерного общества «Авиакомпания «Сибирь» – Майорова А.Н. – представителя по доверенности от 27.06.2011, Смирнова А.О. – по доверенности от 31.12.2011,

от открытого акционерного общества «Аэрофлот российские авиалинии» – Давыдовой Т.А. – представителя по доверенности от 30.12.2013,

от открытого акционерного общества «Авиакомпания «Уральские авиалинии» – Рожневой Д.С. – представителя по доверенности от 14.01.2013,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области: Лымаря А.А. – представителя по доверенности от 19.07.2013, Маркеевой М.В. – представителя по доверенности от 10.01.2014,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

открытое акционерное общества «Авиакомпания «ЮТэйр» (далее – ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр»), открытое акционерное общество «Авиакомпания «Сибирь» (далее – ОАО «Авиакомпания «Сибирь»), открытое акционерное общество «Аэрофлот российские авиалинии» (далее – ОАО «Аэрофлот российские авиалинии») и открытое акционерное общество «Авиакомпания «Уральские авиалинии» (далее – ОАО «Авиакомпания «Уральские авиалинии») обратились в Арбитражный суд Иркутской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Управление, Иркутское УФАС России или антимонопольный орган) с заявлением о признании недействительными решения № 623 от 16.08.2013 и предписаний № 170, № 178, № 179 и № 180 от 16.08.2013.

Дела по данным заявлениям определениями суда объединены в одно производство, делу присвоен номер А19-12889/2013.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 января 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности Иркутским УФАС России в действиях заявителей нарушения положений пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. Иркутское УФАС Росси ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного. Как указывает Управление, чтобы действия были признаны согласованными, необходимо публичное заявление одного из участников таких действий по их совершению. Под публичным заявлением следует понимать официальное сообщение в устной или письменной форме, сделанное в присутствии публики (открытое). Неважно, какой способ информирования рынка избрал хозяйствующий субъект. Это может быть любая форма публичного извещения, включая прессу и интернет-сайты.

В связи с тем, что публичных заявлений ОАО «ЮТэйр», ОАО «Аэрофлот», ОАО «Сибирь», ОАО «Уральские авиалинии» не делали, у антимонопольного органа отсутствовали основания для квалификации действий указанных хозяйствующих субъектов как согласованных.

Также антимонопольный орган отмечает, что в решении арбитражного суда первой инстанции приведены многочисленные нормы права, которые не регулируют рассматриваемые правоотношения.

Иркутское УФАС России также считает, что при принятии решения судом первой инстанции не была оценена вся совокупность объективных и косвенных обстоятельств, позволивших Управлению квалифицировать действия авиакомпаний как сговор (картель, горизонтальное соглашение) в соответствии с требованиями части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Информационным источником для подтверждения наличия картельного поведения     на определенном рынке, является экономический анализ соответствующего рынка на основании статистической информации, данных представленных авиаперевозчиками, заявлений и пояснений физических лиц (покупателей услуг авиаперевозчиков).

Иркутское УФАС России согласно с выводами суда о том, что выявление соответствия либо не соответствия конкретного соглашения антимонопольному законодательству возможно только после изучения воздействия соглашения на рыночное поведение его сторон. Однако, как указывает антимонопольный орган, факт соглашения возможно доказывать с помощью косвенных доказательств. Которые позволяют обосновать единственный вывод о наличии сговора, в сравнении с альтернативным предположением, что компании действовали независимо друг от друга. Действия хозяйствующих субъектов, вызваны отказом от конкуренции на товаром рынке Иркутск-Москва-Иркутск, основаны на взаимном понимании выгод такого поведения и не объяснимы экономическими причинами, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства, поскольку доказано наступление негативных последствий (отказ от конкуренции) в соответствии с частью 1 статьи 11 и частью 2 статьи 8 Закона о защите конкуренции.

Представители антимонопольного органа в ходе судебного заседания поддержали заявленные доводы.

ОАО «Авиакомпания ЮТэйр»,  ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ОАО «Аэрофлот российские авиалинии» и ОАО «Авиакомпания «Уральские авиалинии» представили отзывы на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представители обществ возразили против доводов апелляционной жалобы, высказав свое согласие с решением суда первой инстанции.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако третьи лица в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступили заявления граждан Федотовой О.А. и Дзюбы С.А., указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства ОАО «Авиакомпания ЮТэйр»,  ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ОАО «Аэрофлот российские авиалинии» и ОАО «Авиакомпания «Уральские авиалинии», в части заключения указанными авиакомпаниями соглашения и поддержания завышенных цен при оказании услуг пассажирских авиаперевозок по направлению Иркутск-Москва-Иркутск.

Согласно оспариваемому решению Иркутского УФАС России в рамках рассмотрения указанных заявлений Управлением на основании информации, представленной ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» (исх. № 1ХМ-25/13-1 от 01.03.2013), ОАО «Авиакомпания «Уральские авиалинии» (исх. №7.1-136 от 01.03.2013г.), ОАО «Аэрофлот российские авиалинии» (исх. № 901-331 от 01.03.2013г.), ОАО «Авиакомпания «Сибирь» (исх. № 10-204-12-13/001083 от 28.03.2013г.), проведен анализ рынка деятельности воздушного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию за период времени с 01.01.2012 г. по 31.01.2013 г. по маршруту Иркутск-Москва-Иркутск, в ходе которого установлено следующее.

Авиакомпании: ОАО «Аэрофлот российские авиалинии», ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» и ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» осуществляют перевозку пассажиров по маршруту Иркутск-Москва-Иркутск.

В географических границах рынка воздушных пассажирских перевозок по маршруту Иркутск-Москва-Иркутск указанные хозяйствующие субъекты являются конкурентами. Данные авиакомпании осуществляют порядка 96-98% перевозок.

Управлением установлена динамика изменения объема перевозок пассажиров в город Москву (по информации, представленной авиакомпаниями, выполняющими рейсы в указанном направлении) в разрезе аэропортов, находящихся на расстоянии не более 1 100 километров от города Иркутска, которая, в свою очередь, свидетельствует об увеличении объемов перевозок пассажиров.

Иркутским УФАС России 17.01.2013, 31.01.2013 произведен осмотр официальных интернет-сайтов ОАО «Аэрофлот российские авиалинии» (www.aeroflot.ru), ОАО «Уральские авиалинии» (www.uralairlines.ru), ОАО «Авиакомпания «Сибирь» (www.s7.ru), ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» (www.utair.ru), в ходе которого зафиксирована стоимость авиабилетов (руб. с НДС), установленная авиакомпаниями с 01.01.2013 года.

Анализируя выявленные данные, антимонопольным органом установлено, что самый дорогой билет на регулярные рейсы в г. Москву установлен в г. Иркутске. Например, на 31 января 2013 года стоимость авиабилета на маршруте Иркутск-Москва-Иркутск у ОАО «Сибирь» составила на 26,3% больше стоимости авиабилета Чита-Москва-Чита или на 42,3 % в расчете стоимости на 1 километр пути.

Установленная цена на авиабилеты является для потенциальных пассажиров недоступной, непривлекательной, о чем свидетельствует отсутствие притока пассажиров на маршруте.

Иркутское УФАС России пришло к следующим выводам: по всем уровням тарифов с 01.04.2012 наблюдается рост стоимости по классам обслуживания. С начала первого полугодия 2012 года авиакомпании ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ОАО «Авиакомпания «Уральские авиалинии», ОАО «Аэрофлот российские авиалинии», ОАО «Авиакомпания «Сибирь» поддерживали тарифы (экономического класса, тарифы бизнес-класса, тарифы первого класса) практически в одном ценовом диапазоне; такое поведение авиакомпании возможно ввиду публичного характера договора авиаперевозки пассажиров, который позволяет хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на одном товарном рынке, беспрепятственно получать информацию о тарифах, которые устанавливают другие хозяйствующие субъекты – конкуренты (согласно информации, размещенной на официальных интернет-сайтах авиакомпаний); у ОАО «Аэрофлот российские авиалинии», ОАО «Авиакомпания «Уральские авиалинии», ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» отсутствует заинтересованность в наращивании объема услуг и привлечении большего числа пассажиров. При определении цены, которую можно установить за услугу авиаперевозки по маршруту Иркутск-Москва-Иркутск, указанные авиакомпании не стремятся заложить увеличение объема услуг, а расходы на выполнение деятельности стремятся покрыть путем увеличения тарифа на услуги.

Комиссией Иркутского УФАС России установлена тенденция снижения пассажиропотока на 12 %. по маршруту Иркутск-Москва-Иркутск за период времени с января 2012 по январь 2013 год.

Тот факт, что загрузка рейсов устанавливается не на максимальном уровне, говорит о том, что предложение на услугу пассажирских авиаперевозок на маршруте Иркутск-Москва-Иркутск не обеспечено спросом вследствие установления цены недоступной для покупателя.

Данные негативные последствия являются результатом единообразного и синхронного осуществления авиакомпаниями действий на рынке услуг пассажирских авиаперевозок на маршруте Иркутск-Москва-Иркутск путем установления и поддержания нормального тарифа экономического класса обслуживания в течение 2012 года, января 2013 года.

По мнению Управления, поведение ОАО «Аэрофлот российские авиалинии», ОАО «Авиакомпания «Уральские авиалинии», ОАО «Авиакомпания «Сибирь» и ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» свидетельствует о заключении и участии указанных хозяйствующих субъектов в соглашении, которое привело к установлению и поддержанию цен (тарифов на авиаперелеты по маршруту Иркутск-Москва-Иркутск), что нарушает требования пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Иркутским УФАС России приказом №220 от 22.05.2013 в отношении ОАО «Аэрофлот российские авиалинии», ОАО «Авиакомпания «Сибирь», ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр», ОАО «Авиакомпания «Уральские авиалинии» возбуждено дело по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения и участия указанных хозяйствующих субъектов в соглашении, которое привело к установлению и поддержанию цен (тарифов на авиаперелеты по маршруту Иркутск-Москва-Иркутск) за период с января по декабрь 2012 года, январь 2013 года.

По результатам рассмотрения дела № 220 от 22.05.2013 антимонопольным органом принято решение от 16.068.2013 № 623. Комиссия Иркутского УФАС России решила:

1.Признать ОАО «Авиакомпания «ЮТэйр» (625033, г. Тюмень, аэропорт Рощино; ИНН 7204002873; ОГРН 1028600508991), ОАО «Авиакомпания «Уральские авиалинии»