Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 по делу n А78-9323/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело №А78-9323/2013

«24» апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Забайкальские строительные технологии» Будым А.С. (доверенность от 20.12.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Забайкальские строительные технологии» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23 января 2014 года по делу №А78-9323/2013 (суд первой инстанции – Гончарук Е.В.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Забайкальские строительные технологии» (ИНН 7524015857, ОГРН 1097524001057, далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, далее – кадастровая палата) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 75:32:040509:253, общей площадью 22177 кв.м расположенного по адресу: г. Чита, мкр. Девичья Сопка, 2, 3, 4, 5, 6, 7, квартал 1, 32, 33, 34, квартал 2, 33, 34, 35, квартал 3, 16, 17, 18, 19, 20, квартал 4, разрешенным видом использования: для строительства жилого комплекса, установив ее равной его рыночной стоимости, по состоянию на 01.01.2009 года, в размере 8 613  796  рублей, удельный показатель кадастровой стоимости квадратного метра 388,41 рублей; об обязании внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части кадастровой стоимости   земельного участка с кадастровым номером 75:32:040509:253, общей площадью 22177 кв.м расположенного по адресу: г. Чита, мкр. Девичья Сопка, 2, 3, 4, 5, 6, 7, квартал 1, 32, 33, 34, квартал 2, 33, 34, 35, квартал 3, 16, 17, 18, 19, 20, квартал 4, разрешенным  видом  использования: для  строительства жилого комплекса, установив ее равной, его рыночной стоимости, по состоянию на 01.01.2009 года, в сумме 8 613 796 рублей, удельный показатель кадастровой стоимости квадратного метра 388,41 рублей.

К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ИНН 7536095984, ОГРН 1087536008801, далее - Департамент), Администрации городского округа город Чита (ИНН 7536031229, ОГРН 1027501183467, далее – Администрация).

Суд первой инстанции признал заявленные исковые требования необоснованными, в связи с чем решением Арбитражного суда Забайкальского края от 23 января 2014 года по делу № А78-9323/2013 в иске отказано

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта, поскольку суд первой инстанции в нарушение положений пункта 9 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не оставил исковое заявление без рассмотрения, тогда как представитель истца повторно не явился в судебное заседание, а ответчик не просил рассмотреть спор по существу.

Заявитель жалобы полагает, что суд не должен был выносить решение по существу спора, т.к. истцом не были представлены доказательства в обоснование заявленных требований, представитель истца ранее пояснял суду о своем намерении ходатайствовать о назначении судебной экспертизы оценки рыночной стоимости земельного участка.

Ответчик доводы апелляционной жалобы оспорил, представив отзыв, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным. Остальные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 19.03.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Остальные лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Ответчик ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца в судебном заседании, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между истцом (арендатор) и третьим лицом 1 (арендодатель) 23.11.2010 года подписан договора аренды земельного участка №1163/10 (л.д.31-40).

Согласно п. 1.1 договора аренды №1163/10 арендодатель передает во временное владение и пользование арендатору земельный участок с кадастровым номером 75:32:040509:253, общей площадью 22177 кв.м расположенного по адресу: г. Чита, мкр. Девичья Сопка, 2, 3, 4, 5, 6, 7, квартал 1, 32, 33, 34, квартал 2, 33, 34, 35, квартал 3, 16, 17, 18, 19, 20, квартал 4, разрешенным видом использования: для строительства жилого комплекса.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 75:32:040509:253, внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка №7532/201/10-13180 от 28.09.2010 года (л.д.34-36).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 16.12.2008 года №116 были утверждены по состоянию на 01.01.2009 результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края, согласно котором кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 75:32:040509:253 составляет 131 796 802,15.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка, необоснованно кратно больше его рыночной стоимости, истец обратился в экспертную организацию.

Согласно отчету об оценке земельного участка №09/13/021 от 11.09.2013 года, выполненному обществом с ограниченной ответственностью "МП Правовед", рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 75:32:040509:253, общей площадью 22177 кв.м. расположенного по адресу: г. Чита, мкр. Девичья Сопка, 2, 3, 4, 5, 6, 7, квартал 1, 32, 33, 34, квартал 2, 33, 34, 35, квартал 3, 16, 17, 18, 19, 20, квартал 4, разрешенным видом использования - для строительства жилого комплекса, на дату 16.12.2008 года, составляет 8 613 796 руб. (л.д.41-78).

Поскольку кадастровая стоимость земельного участка кратно больше рыночной стоимости, общество обратилось в арбитражный суд с исковым требованием об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной ее рыночной стоимости и об обязании ответчика внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части кадастровой стоимости земельного участка, установив ее равной рыночной стоимости, по состоянию на 01.01.2009 года.

Апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального и процессуального права.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правильно руководствовался следующим.

Использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункты 1,5 ст.65 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент определения кадастровой стоимости земельного участка на 01.01.2009 г.) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

Федеральным законом от 22.07.2010г. №167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и установлены специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, на спорные правоотношения эти нормы не распространяются, поэтому истец не может воспользоваться специальным механизмом, установленным Федеральным законом № 167-ФЗ, поскольку в силу статьи 5 указанного Федерального закона положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона и работы по проведению которой не завершились в указанный в настоящей части срок.

В соответствии с пунктом 3 ст. 66 Земельного кодекса (в редакции Закона N 167-ФЗ), в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, положения гл. III.1 "Государственная кадастровая оценка" Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ, а также предусмотренный механизм защиты прав на ранее возникшие правоотношения не распространяются. При этом пункт 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости. Законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Требование об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.

Таким образом, суд первой инстанции правильно исходил из того, что заявленные требования имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа или результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Забайкальского края, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 16.12.2008г. №116.

Согласно статье 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости относится к сведениям, которые подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости на основании пункта 11 части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

На основании пункта 2 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 75:32:040509:253, общей площадью 22177 кв.м расположенного по адресу: г. Чита, мкр. Девичья Сопка, 2, 3, 4, 5, 6, 7, квартал 1, 32, 33, 34, квартал 2, 33, 34, 35, квартал 3, 16, 17, 18, 19, 20, квартал 4, разрешенным видом использования- для строительства жилого комплекса определена в размере 31796802.15 руб. Дата постановки на кадастровый учет 13.08.2010г.

Расчет указанной кадастровой стоимости земельного участка произведен в соответствии с п. 1.3. Методических указаний по определению кадастровой стоимости