Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2014 по делу n А10-4438/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения.

Системы оповещения создаются:

на федеральном уровне – федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации);

на межрегиональном уровне – межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа);

на региональном уровне – региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации);

на муниципальном уровне – местная система оповещения (на территории муниципального образования);

на объектовом уровне – локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).

Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться (пункт 4).

Согласно пункту 10 Положения о системах оповещения населения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:

руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием;

специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты;

населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

Основной способ оповещения населения – передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.

Речевая информация длительностью не более 5 минут передается населению, как правило, из студий телерадиовещания с перерывом программ вещания. Допускается 3-кратное повторение передачи речевой информации.

В исключительных, не терпящих отлагательства случаях, допускается передача с целью оповещения кратких речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб органов повседневного управления РСЧС.

По решению постоянно действующих органов управления РСЧС в целях оповещения допускаются передачи информации и сигналов оповещения с рабочих мест дежурного персонала организаций связи, операторов связи, радиовещательных и телевизионных передающих станций (пункт 12).

Пунктом 14 Положения о системах оповещения населения определено, что передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.

Основной режим – автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения.

В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 Положения о системах оповещения населения в целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления:

разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на магнитные и иные носители информации;

обеспечивают установку на объектах телерадиовещания специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации в программы вещания;

организуют и осуществляют подготовку оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;

планируют и проводят совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;

разрабатывают совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации.

Управление в оспариваемом предписании указывает, что Администрацией не создана система местного оповещения.

Вместе с тем, Администрацией в материалы дела в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представлены доказательства, подтверждающие наличие системы оповещения, а именно Постановление Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» № 16 от 19 января 2010 года, Распоряжение Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» № 389 от 06 сентября 2012 года, муниципальный контракт № 89 на оказание услуг по созданию материалов о деятельности муниципального образования «город Северобайкальск» и вещание по эфирному и кабельному телевидению на территории города Северобайкальск, справка от 11 октября 2012 года, акт от 15 февраля 2013 года.

Постановлением Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» № 16 от 19 января 2010 года утверждены система и порядок оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций военного и мирного времени, поддержании в постоянной готовности к использованию технических средств управления.

Данный порядок определяет механизм своевременного оповещения и информирования населения, об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций.

Согласно указанному постановлению оповещение и информирование населения муниципального образования может осуществляться:

а) по указанию Президента Республики Бурятия, председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ), начальника Главного управления МЧС России по Республике Бурятия с использованием территориальной и местной систем централизованного оповещения, средств проводного вещания, радио¬вещания и телевидения с перерывом вещательной программы, локальных систем оповещения организаций, ведомственных сетей связи, независимо от их форм собственности. Сигналы оповещения поступают в дежурную часть Северобаикальского УТЭ Вост. ЦТ Бурятского филиала ОАО Электросвязь.

Перед началом доведения оперативной информации включаются элек¬тросирены с прерывистым звучанием на три минуты. (В мирное время такая работа электросирен означает сигнал «Внимание всем!»).

б) на основании решения Главы муниципального образования

Информирование населения в повседневной деятельности осуществ¬ляется с использованием газеты «Северный Байкал», в соответствии с тема¬тическим планом утвержденным Главой муниципального образования или председателем КЧС и ПБ.

При получении сигналов оповещения дежурный ОВД доводит полу¬ченные сигналы до Главы муниципального образования, председателя КЧС и ПБ города, начальника отдела ГО и ЧС.

Оповещения населения муниципального образования по указанию Главы города, председателя КЧС и ПБ, начальника отдела ГО и ЧС осущест¬вляется с использованием проводных каналов связи.

Оповещение осуществляют:

а) дежурный ЕДДС:

- дежурного по администрации города;

- Главу города, председателя КЧС и ПБ, начальника отдела по делам ГО и ЧС;

б) дежурный по администрации города:

- руководящий состав служб в соответствии со схемой оповещения;

- руководителей предприятий, организаций.

Начальник отдела ГО и ЧС:

- готовит тексты оперативной информации, организует их запись на магнитные носители;

- представляет Главе города для утверждения списки должностных лиц администрации города, городской КЧС и ПБ, городской эвакокомиссии, организаций, расположенных на территории города и подлежащих оповещению через СЦВ, оповещению дежурным ОВД, доводит утвержденные списки до соответствующих руководителей, производит своевременную их корректировку;

- осуществляет контроль прохождения учебных сигналов оповещения в соответствии с рекомендациями Главного управления МЧС России по Республике Бурятия;

- оценивает полноту оповещения населения города. Готовит Главе города предложения по привлечению к оповещению и информированию населения сетей связи и вещания, функционирующих на территории города. Вносит предложения по развитию и совершенствованию местной системы централизованного оповещения.

В целях дальнейшего поддержания в исправном состоянии средств оповещения населения о возможных чрезвычайных ситуациях организована систематическая проверка системы оповещения населения для чего:

Определено время проверки средств оповещения населения первого числа каждого месяца в 11.00 местного времени с рабочего места дежурного диспетчера ЕДДС.

Начальнику ЕДДС поручено организовать проведение проверок системы оповещения населения и документирование данных действий.

Начальнику отдела по делам ГО и ЧС поручено организовать доведение информации, через средства массовой информации, населению города о правилах поведения при различных сигналах гражданской обороны.

Следовательно, согласно установленным обстоятельствам видно, что в муниципальном образовании «Город Северобайкальск» создана система местного оповещения.

Согласно доводам  Управления, имеющаяся у Администрации система оповещения не соответствует предъявляемым требованиям к системам оповещения населения. Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции данное обстоятельство не нашло своего отражения в акте проверки или иных документах по проверке.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод, что сведения, содержащиеся в акте проверки, на основании которых Управлением выдано предписание и сделан вывод о необходимости выдачи оспариваемого предписания, носят абстрактный характер, без приведения конкретных обстоятельств и доказательств.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что Управлением не доказан факт отсутствия на территории муниципального образования «Город Северобайкальск» системы местного оповещения.

Кроме того, также является правомерным вывод суда первой инстанции, что обязанность Администрации по передаче информации или сигналов оповещения только в автоматизированном режиме не предусмотрена. Администрация в данном случае наделена дискреционными полномочиями по осуществлению своих полномочий в области создания местной системы оповещения. Вывод Управления о том, что на территории муниципального образования «Город Северобайкальск» необходимо создание автоматизированной системы оповещения не основан на нормах права.

На основании приведенных норм права и изложенных обстоятельств дела суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу, что оспариваемое предписание государственного органа не соответствует нормам Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку на Администрацию возложены дополнительные обязанности по созданию автоматизированной системы оповещения.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 29 января 2014 года по делу № А10-4438/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                               Желтоухов Е.В.

Басаев Д.В.