Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2014 по делу n А58-5691/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

http://4aas.arbitr.ru    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

5 мая 2014 года                                                                                         Дело № А58-5691/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 5 мая 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., в отсутствие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Четвертом арбитражном апелляционном суде представителей лиц, участвующих в деле, при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия):

от ООО «Ярославские огни»: Черемкина А.В., доверенность от 20 февраля 2014 года; Прокопьев М.А., доверенность от 14 марта 2014 года;

от Департамента: Лиханди В.Е., доверенность от 13 января 2014 года; Горская Н.В., доверенность от 13 января 2014 года,

с участием судьи Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), осуществляющего организацию видеоконференц-связи, Устиновой А.Н., при ведении протокола совершения отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Кононовой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ярославские огни» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2014 года по делу № А58-5691/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ярославские огни» (ОГРН 1121435009596, ИНН 1435256666; адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Кулаковского, 32, 48) к Департаменту градостроительной политики Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1101435006298, ИНН 1435230160; адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Октябрьская, д. 20) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

(суд первой инстанции: Эверстова Р.И.)

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ярославские огни»  (далее – ООО «Ярославские огни», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту градостроительной политики Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент):

- о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта «Магазин по улице Ярославского в квартале «Б» города Якутска», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105041:241, выраженного в письме № 7182-ДГП от 13 сентября 2013 года;

- об обязании Департамента принять решение о выдаче разрешения на строительство объекта «Магазин по улице Ярославского в квартале «Б» города Якутска», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105041:241.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у Департамента имелись законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство по причине несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Ярославские огни» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела и положениям градостроительного законодательства. По мнению Общества, чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования соответствует Правилам землепользования и застройки г. Якутска, утвержденным решением Окружного совета г. Якутска от 25.06.2007 № РОС-51-9. Общество считает также, что при наличии положительного заключения государственной экспертизы проекта вывод суда первой инстанции о несоответствии такого проекта не обоснован.

В подтверждение своих доводов заявителем апелляционной жалобы в материалы дела представлены дополнительные документы: копия решения Якутского городского суда  от 7 июля 2010 года по делу № 2-3491-10, копия определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 6 сентября 2010 года по делу № 33-3614-2010, копия распоряжения Первого заместителя городского округа «Город Якутск» от 24 января 2011 года № 13/1зр «О предварительном согласовании места размещения объекта», копия акта выбора земельного участка (трассы) № 2791 от 20 декабря 2006 года, копия распоряжения Первого заместителя городского округа «Город Якутск» от 24 января 2011 года № 14/1зр «О предоставлении земельного участка для строительства магазина Шелест Лене Сергеевне», копия договора аренды земельного участка от 25 января 2011 года № 09-1/2011-0005.

На основании части 2 статьи 268 АПК Российской Федерации и при отсутствии возражений со стороны представителей лиц, участвующих в деле, указанные дополнительные документы приобщены к материалам дела.

В отзыве от 18 марта 2014 года на апелляционную жалобу Департамент выражает согласие с решением суда первой инстанции и просит оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Ярославские огни» зарегистрировано в качестве юридического лица 23 июля 2012 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1121435009596 (т. 1, л.д. 50-54).

25 января 2011 года Комитет земельных отношений Окружной администрации города Якутска (арендодатель) передал Шелест Л.С. (арендатор) по договору аренды № 09-1/2011-0005 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:36:105041:0241, находящийся по адресу: г. Якутск, ул. Ярославского, площадью 427 кв.м., для использования под строительство магазина. Срок действия договора – до 25 января 2014 года.

На основании договора № 155 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14 августа 2012 года ООО «Ярославские огни» от Шелест Л.С. переданы все права и обязанности по договору аренды земельного участка от 25 января 2011 года № 09-1/2011-0005 (т. 1, л.д. 19-20).

5 сентября 2013 года Общество обратилось в Департамент с заявлением № 8691-ДГП о выдаче разрешения на строительство объекта «Магазин по улице Ярославского в квартале «Б» города Якутска», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105041:241, с приложением следующих документов:

- договор № 155 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14 августа 2012 года (т. 1, л.д. 19-20);

- кадастровый план земельного участка (т. 1, л.д. 17-18);

- градостроительный план земельного участка № RU14301000-2012-048 от 21 февраля 2012 года (т. 1, л.д. 11-16);

- технические условия № 370/2235 от 23 октября 2012 водоснабжения и канализации (т. 1, л.д. 22);

- технические условия для присоединения к электрическим сетям от 9 ноября 2012 года (т. 1, л.д. 23);

- проектная и рабочая документация (пояснительная записка 437/2012дс1-ПЗ) (т. 1, л.д. 24-32);

- проект организации строительства объекта капитального строительства 437/2012дс1-ПОС;

- эскизный проект, согласованный Главным архитектором г. Якутска (т. 1, л.д. 33);

- схемы, отражающие архитектурные решения 437/2012дс1-1-АР (т. 1, л.д. 34);

- положительное заключение государственной экспертизы № 14-1-4-0024-13 от 29 августа 2013 года (т. 1, л.д. 35-46);

- проектная и рабочая документация (Генеральный план 437/2012дс1-ГП) (т. 1, л.д. 47).

Письмом от 13 сентября 2013 года № 7182-ДГП (т. 1, л.д. 10) Департамент отказал Обществу в выдаче разрешения на строительство объекта по следующим причинам:

1.    Градостроительный план земельного участка № RU14301000-2012-048 от 21 февраля 2012 года не соответствует градостроительным регламентам от 14 ноября 2012 года № 95-НПА;

2.    Эскизный проект не согласован с Главным архитектором г. Якутска;

3.    Размещение проекта не соответствует проекту планировки территории центральной части г. Якутска, утвержденного распоряжением Окружной администрации № 1200/зр от 2 декабря 2009 года;

4.    Проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка:

- объект расположен в зоне Ж-5, где использование земельного участка под магазин относится к условно-разрешенным видам использования земельного участка, не представлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка;

- не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка до фасадов здания на уровне 2-4 этажей, не представлено разрешение на отклонение от предельных параметров;

- в разделе генеральный план благоустройство запроектировано за пределами отведенного земельного участка с кадастровым номером 14:36:105041:241.

Посчитав указанный отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, ООО «Ярославские огни» оспорило его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными по существу выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования ввиду следующего.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года N 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11, от 26 июля 2011 года № 18306/10 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что заявленные Обществом требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого отказа Департамента в выдаче разрешения на строительство закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов Общества таким отказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования ООО «Ярославские огни» удовлетворению не подлежат.

При оценке законности оспариваемого отказа суд апелляционной инстанции исходит из того, что 10 февраля 2014 года в ходе судебного заседания при рассмотрении дела судом первой инстанции Департамент обратился с заявлением (т. 2, л.д. 59), в котором поддержал пункты 1 и 4 оспариваемого отказа. От остальных оснований для отказа, изложенных в письме от 13 сентября 2013 года № 7182-ДГП, Департамент отказался, признав их необоснованность.

Протокольным определением от 10 февраля 2014 года такое заявление принято судом первой инстанции (т. 2, л.д. 63-65).

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции проверяет законность отказа в выдаче разрешения на строительство только в части следующих оснований:

- градостроительный план земельного участка № RU14301000-2012-048 от 21 февраля 2012 года не соответствует градостроительным регламентам от 14 ноября 2012 года № 95-НПА;

- проектная документация не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка: не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка до фасадов здания на уровне 2-4 этажей, не представлено разрешение на отклонение от предельных параметров.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2.4.8 Положения о Департаменте градостроительной политики Окружной администрации города Якутска, утвержденного Решением Якутской городской Думы от 14.06.2012 № РЯГД-46-9, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа «Город Якутск», отнесена к компетенции Департамента.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы с приложением соответствующих документов, предусмотренных данной нормой (в частности, градостроительного плана земельного участка, материалов проектной документации и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства).

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения