Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2014 по делу n А58-5691/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

с указанием причин отказа.

На основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 этой статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Обществом к заявлению о выдаче разрешения на строительство были приложены документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе градостроительный план земельного участка и необходимые материалы рабочей документации), за исключением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Проверяемыми в судебном порядке на предмет законности основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта «Магазин по улице Ярославского в квартале «Б» города Якутска» явились несоответствие градостроительного плана земельного участка № RU14301000-2012-048 от 21 февраля 2012 года градостроительным регламентам от 14 ноября 2012 года № 95-НПА и несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка до фасадов здания на уровне 2-4 этажей, не представлено разрешение на отклонение от предельных параметров).

В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен состав градостроительного плана земельного участка, в котором указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Пунктами 8 и 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены легальные определения понятий «правила землепользования и застройки» и «градостроительный регламент».

Под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В свою очередь, градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции (аудиозапись судебного заседания от 10 февраля 2014 года) представителем Департамента указано, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:36:105041:0241 установлен градостроительный регламент в составе Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением окружного Совета города Якутска от 25.06.2007 № РОС-51-9 (в редакции решения Якутской городской Думы от 14.11.2012 № 95-НПА). Именно на момент обращения Общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство представленный градостроительный план земельного участка № RU14301000-2012-048 от 21 февраля 2012 года не соответствовал градостроительному регламенту в редакции от 14 ноября 2012 года по причине того, что данный градостроительный план составлен до внесения соответствующих изменений в градостроительный регламент.

Частями 1 и 2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; иные показатели.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок относится к зоне среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки (Ж-5).

Согласно части 7 статьи 36.3 Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением окружного Совета г. Якутска от 25.06.2007 № РОС-51-9 (действовавших на момент обращения Общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство), зона среднеэтажной жилой застройки Ж-5 выделена для формирования жилых районов средней плотности с размещением многоквартирных домов.

Частью 4 статьи 36.3 Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением окружного Совета г. Якутска от 25.06.2007 № РОС-51-9 (далее – Правила землепользования и застройки 2007 года), установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

а) минимальный размер земельного участка – 937,5 кв.м.;

б) минимальный отступ от красной линии внутриквартальных проездов и магистральных улиц составляет соответственно 3 м. и 5 м.;

в) минимальная глубина дворовой части составляет:

- для зданий этажностью менее 10 этажей – 12,5 м.;

- для зданий этажностью 10 этажей и более – по 2,5 м. на каждый этаж;

г) минимальный отступ от границ земельных участков до боковой стены многоквартирного дома устанавливается в размере 5 м.;

д) минимальное количество этажей – 5;

е) максимальное количество этажей – 16;

ж) максимальный процент застройки земельного участка составляет 50 %;

з) минимальный процент озеленения земельного участка составляет 15 %.

Согласно пункту 3 раздела II Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Минрегиона России от 11.08.2006 № 93, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, выполняются в виде сплошной линии толщиной 1,2 мм. Линии отступа графически привязываются к реперам или капитальным зданиям, имеющимся на топосъемке. Расстояние указывается в метрах. Места допустимого размещения зданий, строений, сооружений указываются в виде участков, заштрихованных сплошными линиями толщиной 0,3 мм, через 4 мм перпендикулярно друг к другу.

На имеющемся в материалах дела чертеже градостроительного плана земельного участка (т. 1, л.д. 13) указаны минимальные отступы от границ земельного участка до боковой стены объекта капитального строительства и составляют 5 м. каждый. В качестве места допустимого размещения зданий, строений, сооружений указан заштрихованный сплошными линиями прямоугольник, размерами 10 х 11 м.

Согласно схемам, отражающим архитектурные решения 437/2012дс1-1-АР (т. 1, л.д. 34), план первого этажа проектируемого здания запланирован в размерах 10 х 10 м. в осях 1-3, А-В, однако с учетом толщины стен для первого этажа объекта капитального строительства размеры составляют 10,9 х 10,9 м.

Планы 2-4 этажей проектируемого здания запланированы в размерах 12,6 х 11,3 м. в осях 1-3, А-В, но с учетом толщины стен для 2-4 этажей объекта капитального строительства размеры составляют 13,4 х 12,1 м. Следовательно, отступы от границы земельного участка до фасадов здания на уровне 2-4 этажей составят 4,2 м. вместо 5 м.

Таким образом, указанные фактические параметра объекта капитального строительства не соответствуют требованиям для составления чертежа градостроительного плана.

Суд апелляционной инстанции находит не имеющим значения для рассматриваемого дела довод Общества о том, что в настоящее время решением Якутской городской думы от 25.12.2013 № РЯГД-5-9 приняты новые Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», в которых отсутствует требования, касающееся минимальных отступов от границ земельного участка.

Новые Правила землепользования и застройки вступили в силу 14 января 2014 года, тогда как Департамент руководствовался действовавшими на момент обращения Общества с заявлением о выдаче разрешения на строительство (5 сентября 2013 года) Правилами землепользования и застройки 2007 года.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 22 июня 2011 года № 1436/11-06497 общая площадь земельного участка с кадастровым номером 14:36:105041:0241, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Ярославского, составляет 427 кв.м., тогда как Правилами землепользования и застройки установлен минимальный размер земельного участка, который составляет 937,5 кв.м. (т.1, л.д. 94-95).

Статья 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства Обществом ни одновременно с заявлением о выдаче разрешения на строительство, ни в материалы дела в ходе судебного разбирательства представлено не было.

Суд апелляционной инстанции также считает необходимым отметить, что согласно проектной документации общая площадь объекта строительства «Магазин по улице Ярославского в квартале «Б» города Якутска» составляет 523,7 кв.м.

Данное обстоятельство подтверждается письмом Общества с ограниченной ответственностью «ЯкутПроект-Инвест» от 14 января 2014 года № 01 (т. 2, л.д. 36).

В то же время согласно подпункту г) пункта 2 части 7 статьи 36.3 Правил землепользования и застройки 2007 года в качестве вспомогательного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны среднеэтажной жилой застройки Ж-5 указаны магазины товаров первой необходимости (общей площадью не более 400 кв.м.) на первых этажах жилых многоквартирных домов.

Довод