Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2014 по делу n А78-1556/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

http://4aas.arbitr.ru  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита     

8 мая 2014 года                                                                                         Дело № А78-1556/2014                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 8 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 мая 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 24 марта 2014 года по делу № А78-1556/2014 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ОРИЛ» (ОГРН 1077536005920, ИНН 7536080480; адрес места нахождения: г. Чита, ул. Иркутская, д. 16) к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН 1087536008790, ИНН 7536095977; адрес места нахождения: г. Чита, ул. Чайковского, д. 8) о признании незаконным и отмене постановления от 13 февраля 2014 года № 13-А/П-14 о назначении административного наказания

(суд первой инстанции: Бочкарникова Л.В.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО «ОРИЛ»: Медведева Ольга Валерьевна, доверенность от 28 ноября 2012 года;

от РСТ Забайкальского края: Осипов Денис Александрович, доверенность от 14 апреля 2014 года

и установил:

            Общество с ограниченной ответственностью «ОРИЛ» (далее – ООО «ОРИЛ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 13 февраля 2014 года № 13-А/П-14 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 24 марта 2014 года заявленное Обществом требование удовлетворено. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), однако посчитал возможным признать такое правонарушение малозначительным и применил положения статьи 2.9 названного Кодекса.

            Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для рассматриваемого дела. В частности, РСТ Забайкальского края не согласна с признанием совершенного Обществом правонарушения малозначительным, поскольку пропуск Обществом срока представления декларации по форме приложения № 11 повлек за собой невозможность проведения своевременного контроля за легальностью оборота алкогольной продукции. Административный орган также отмечает, что нарушение установленного государством порядка декларирования посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественной продукции, а также на фискальные интересы государства, что свидетельствует о невозможности признания совершенного правонарушения малозначительным. 

Письменный отзыв на апелляционную жалобу Обществом не представлен, однако его представитель в судебном заседании выразила согласие с решением суда первой инстанции, просила оставить его без изменения.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей РСТ Забайкальского края и ООО «ОРИЛ», изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «ОРИЛ» зарегистрировано в качестве юридического лица 10 апреля 2007 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1077536005920 (л.д. 12-13).

ООО «ОРИЛ» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, регистрационный номер 0272, срок действия лицензии - до 1 августа 2015 года

21 января 2014 года ООО «ОРИЛ» через информационную систему субъекта Российской Федерации по приему розничных деклараций (https://service.alcolicenziat.ru) направило в электронном виде декларацию по форме согласно приложению № 11 за четвертый квартал 2013 года.

Данное обстоятельство достоверно подтверждается протоколом загрузки: имя файла R1_7536080480_003_21012014_55e885c1-9t21-4c8a-a603-f68e5d2cb737.xml (л.д. 56). В тот же день Обществу выдана квитанция № 3523146 о приеме декларации (л.д. 14 и 57).

Посчитав, что Обществом нарушен срок представления декларации за четвертый  квартал 2013 года по форме приложения № 11, РСТ Забайкальского края возбуждено дело об административном правонарушении, о чем 4 февраля 2014 года составлен соответствующий протокол № 13/д (л.д. 34).

Постановлением РСТ Забайкальского края от 13 февраля 2014 года № 13-А/П-14 ООО «ОРИЛ» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП Российской Федерации за несвоевременное представление декларации по форме приложения № 11 за четвертый квартал 2013 года в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 16-17, 30-33).

Не согласившись с названным постановлением административного органа, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции о наличии в действиях ООО «ОРИЛ» состава вмененного ему административного правонарушения ввиду следующего.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Схожие цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции предусмотрены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Таким ограничением, в частности, является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, в том числе ее розничную продажу, обязаны осуществлять декларирование объема оборота такой продукции (пункт 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

Осуществляя деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, ООО «ОРИЛ» обязано исполнять требования действующего законодательства в части декларирования объемов оборота такой продукции.

Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила № 815 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2013 № 1024), определен порядок представления таких деклараций.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.

Согласно пункту 15 Правил № 815 декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи» (пункт 16 Правил № 815).

   Пунктом 19 Правил № 815 определено, что декларация по форме, предусмотренной приложением № 11, представляется организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации. При представлении декларации по форме, предусмотренной приложением № 11, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы.

За несоблюдение указанных требований статей 14 и 26 Закона № 171-ФЗ, Правил № 815 установлена административная ответственность (статья 15.13 КоАП Российской Федерации) и, кроме того, могут быть применены такие меры государственного принуждения, как приостановление действия соответствующей лицензии либо ее аннулирование в судебном порядке (пункты 1 и 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ). 

Статьей 15.13 КоАП Российской Федерации (в действующей с 3 января 2014 года редакции) предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе, нарушение срока представления декларации об объемах оборота алкогольной продукции.

Из оспариваемого постановления следует, что ООО «ОРИЛ»  привлечено к административной ответственности именно за несвоевременную подачу декларации по форме приложения № 11 за четвертый квартал 2013 года (такая декларация должна была быть подана не позднее 20 января 2014 года, тогда как фактически представлена в уполномоченный орган только 21 января 2014 года), то есть просрочка в представлении соответствующей декларации составила один день.

Суд первой инстанции согласился с такой позицией административного органа и пришел к выводу о том, что Обществом декларация по форме приложения № 11 представлена с нарушением установленного срока и в его действиях наличествует состав вмененного ему административного правонарушения.  

Однако РСТ Забайкальского края и судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 815 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе отказать в принятии деклараций, представленных организацией в соответствии с данными Правилами.

Росалкогольрегулирование и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при получении деклараций в тот же день передают квитанции о приеме деклараций в форме электронного документа организациям (индивидуальным предпринимателям) по телекоммуникационным каналам связи.

При представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

Из материалов дела следует, что ООО «ОРИЛ» первоначально подало в Росалкогольрегулирование декларацию по форме согласно приложению № 11 в 10 часов 56 минут 20 января 2014 года.

Данное обстоятельство подтверждается квитанцией № 3432781 от 20 января 2014 года о приеме декларации (л.д. 15).

В квитанции указаны имя файла (R1_7536080480_003_20012014_49A80CEC-DB39-4185-B36A-6D5CAFA09DE2.xml), дата и время представления – 20 января 2014 года в 10:56:25, отчетный период – четвертый квартал 2013 года. Указанный файл был загружен, успешно прошел проверку криптографии, однако при проверке структуры декларации (в строках 104, 136 и 146) и при проверке декларации по схеме были обнаружены ошибки, в связи с чем декларация не прошла контроль (л.д. 15).

Однако такое действие (непринятие поданной декларации не прохождения форматно-логического контроля) противоречит требованиям пункта 21 Правил № 815, в силу которых, во-первых, уполномоченный орган не вправе отказать в принятии декларации, представленных организацией в соответствии с данными Правилами, и, во-вторых, при представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

В рассматриваемом случае датой отправки декларации является 20 января 2014 года, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает, что декларация подана с соблюдением установленного пунктом 15 Правил № 815 срока.

Иного противоправного деяния (например, нарушение порядка представления декларации) в оспариваемом постановлении Обществу не вменено.    

Относительно же действий уполномоченного органа по непринятию поданной декларации суд апелляционной инстанции дополнительно отмечает следующее.

При правовом обосновании того, что ООО «ОРИЛ» представило декларацию по форме приложения № 11 не 20 января 2014 года, а 21 января 2014 года, когда был успешно пройден форматно-логический контроль, РСТ Забайкальского края, очевидно, имеет в виду соответствующие положения  Порядка представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного