Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2014 по делу n А58-152/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

12 мая 2014 года                                                                                         Дело № А58-152/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 8 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Сидоренко В.А., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Строительно-ремонтная компания «Каскад» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2014 года по делу № А58-152/2014 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Строительно-ремонтная компания «Каскад» (адрес места нахождения: г. Якутск, п. Жатай, ул. Северная, д. 27, корп. 1, кв. 44; ОГРН 1071435006720, ИНН 1435186169) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Аммосова, д. 8; ОГРН 1021401065916, ИНН 1435067108) о признании незаконным и отмене протокола об административном правонарушении № 1062-13 от 13 декабря 2013 года и постановления по делу об административном правонарушении № 567-Ж от 25 декабря 2013 года,

(суд первой инстанции: Столбов В.В.),

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью Строительно-ремонтная компания «Каскад» (далее – ООО СРК «Каскад», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление жилищного надзора, административный орган) о признании незаконным и отмене протокола об административном правонарушении № 1062-13 от 13 декабря 2013 года и постановления по делу об административном правонарушении № 567-Ж от 25 декабря 2013 года.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2014 года производство по делу в части оспаривания протокола об административном правонарушении прекращено; в удовлетворении заявленного Обществом требования о признании незаконным постановления административного органа отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО СРК «Каскад» события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП Российской Федерации.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО СРК «Каскад» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение административным органом статьи 28.5 КоАП Российской Федерации, а именно несоблюдение процедуры  оформления протокола об административном правонарушении.

Общество также указывает, что суд первой инстанции в нарушение статьи 158 АПК Российской Федерации не отложил судебное заседание по ходатайству его представителя в связи с нахождением последнего в стоматологической клинике, чем было нарушено право Общества участвовать в судебном заседании.

В отзыве от 24 апреля 2014 года № 02-04-2562 на апелляционную жалобу Управление жилищного надзора выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением № 67200272970239, возвращенным конвертом № 67200272970246, а также отчетом о публикации 10 апреля 2014 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1071435006720.

На основании договора № 14/34 на техническое обслуживание жилого помещения от 1 июня 2011 года ООО СРК «Каскад» является ответственным за содержание многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Кальвица, д. 14/2а.

Целью указанного договора, как следует из его пункта 1.1, является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан в жилом доме, обеспечение граждан жилищно-коммунальными услугами, обеспечение сохранности, надлежащего обслуживания, содержания и ремонта общего имущества дома, его инженерных систем и оборудования мест общего пользования и придомовой территории, решение вопросов пользования указанным имуществом собственниками помещений (л.д. 63-65).

Согласно пункту 3.1 данного договора ООО СРК «Каскад» обязуется обеспечить оказание комплекса услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в указанном многоквартирном жилом доме.

В рамках договора исполнитель (Общество) обязался, в частности, осуществлять обслуживание многоквартирного жилого дома в соответствии с условиями договора и действующим законодательством (пункт 4.1.1); самостоятельно или с привлечением третьих лиц обеспечить проведение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома (пункт 4.1.2); систематически проводить технические осмотры многоквартирного дома, своевременно устранять выявленные недостатки и неисправности (пункт 4.1.5); разрабатывать и исполнять текущие и перспективные планы работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома (пункт 4.1.6).

В целях проверки обстоятельств, указанных в жалобе гражданина Кузакова А.А., проживающего в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Якутск, ул. Кальвица, д. 14/2а, на основании приказа от 6 декабря 2013 года № 3703 (л.д. 45-46) должностным лицом Управления жилищного надзора в отношении ООО СРК «Каскад» была проведена внеплановая выездная проверка.

При проведении внеплановой проверки был обследован жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Якутск, ул. Кальвица, д. 14/2а, в результате чего выявлены нарушения правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений, а именно:

- не обеспечен вывод вытяжных каналов за пределы чердачного помещения, чем нарушены требования пункта 4.6.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170);

- не обеспечена нормативная разница температуры наружного воздуха и воздуха чердачного помещения, что подтверждается образованием инея, куржаков на конструкциях, внутренней поверхности кровельного покрытия, что является нарушением пункта 4.6.3.1 Правил № 170;

- не обеспечена теплогидроизоляция примыкания наружных стен, в результате чего в квартире 1 в месте примыкания наружной стены и чердачного перекрытия имеется течь, что является нарушением пункта 4.3.1 Правил № 170;

- слуховые окна чердачного помещения не оборудованы железными решетками, чем нарушен пункт 4.6.1.25 Правил № 170.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 9 декабря 2013 года № 2813-13 (л.д. 14-16, 49-51) и протоколе об административном правонарушении от 13 декабря 2013 года № 1062-13 (л.д. 8-9, 55-56).

Постановлением Управления жилищного надзора от 25 декабря 2013 года № 567-Ж по делу об административном правонарушении ООО СРК «Каскад» привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 10-12, 59-61).

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления, исходя из следующего.

Статьей 7.22 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения составляет, в том числе, нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

В пункте 3.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В случае если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из пункта 2 части 2 статьи 161 ЖК Российской Федерации, приняли решение об управлении жилым домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП Российской Федерации, будут являться соответственно товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом.

Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК Российской Федерации переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

- соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

- доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

- постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 1.1).

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (часть 16).

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

На основании пункта 42 Правил № 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из совокупности приведенных норм ЖК Российской Федерации определенно следует, что организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (то есть Правилами № 491).

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание