Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 по делу n А10-3609/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело №А10-3609/2013

«13» мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О.,

при участии в судебном заседании представителей Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ Намнанова Ч.Д. (доверенность от 01.04.2014 года), индивидуального предпринимателя Ивановой Ларисы Николаевны Шимко Е.В. (доверенность от 01.10.2013 года), Будаевой Э.Б.-Ж. (доверенность от 27.01.2014 года), Прокуратуры Республики Бурятия Ганькиной Н.В. (служебное удостоверение ТО №123476),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии арбитражного суда Республики Бурятия апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ  на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 февраля 2014 года по делу №А10-3609/2013 (суд первой инстанции – Кушнарева Н.П.),

установил:

индивидуальный предприниматель Иванова Лариса Николаевна (ИНН 032307720146, ОГРН 307032301500050, далее – ИП Иванова Л.Н.) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (ИНН 0323027176, ОГРН 1020300983340, далее – Комитет) о признании недействительным решения от 01 июля 2013 года №О-994 «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта» и возложении обязанности вынести решение о предоставлении земельного участка в аренду.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ (ИНН 0323339344, ОГРН 1080326002778, далее – Комитет по архитектуре) и Прокуратура Республики Бурятия (ИНН  0323059932, ОГРН 1020300990478).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 февраля 2014 года по делу №А10-3609/2013 заявленные требования удовлетворены.

Решение муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ» от 01 июля 2013 года №О-994 «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта» признано недействительным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Суд обязал Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с земельным законодательством.

Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта как незаконного и необоснованного по мотивам, изложенным в жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель с доводами, изложенными в апелляционной жалобе комитета, не согласилась.

Прокуратура Республики Бурятия поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе комитета, по мотивам, изложенным в отзыве.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 08.04.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Комитет по архитектуре и градостроительству явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, 27 января 2010 года предприниматель обратилась в Комитет по управлению имуществом с заявлением о выборе земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенного в г. Улан-Удэ по ул. Иволгинской, в аренду сроком на 3 года для строительства магазина промышленных товаров (т.1, л.д.11).

25 марта 2010 года Управление по архитектуре согласовало предоставление заявителю земельного участка ориентировочной площадью 900 кв.м. по ул. Иволгинской для строительства магазина (т.1, л.д.12).

22 апреля 2010 года в газете «Правда Бурятии» опубликована информация о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка под строительство магазина промтоваров по ул. Иволгинской г. Улан-Удэ (т.1, л.д.10).

Решением Комитета по управлению имуществом от 19 мая 2010 года №СР-337 утверждена схема расположения земельного участка (из категории земель – земли населенных пунктов, местоположение которого: г. Улан-Удэ, ул. Иволгинская, для строительства магазина (т.1, л.д.78).

18 октября 2010 года Комитетом по управлению имуществом оформлен акт о выборе названного земельного участка (т.1, л.д.84).

Решением Комитета по управлению имуществом от 01 апреля 2013 года №У-61 предварительно согласовано место размещения объекта и утвержден акт о выборе земельного участка, площадью 900 кв.м., местоположение которого: г. Улан-Удэ, ул. Иволгинская, для строительства магазина (т.1, л.д.17).

24 апреля 2013 года названный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 03:24:011030:24 (т.1, л.д.18).

30 мая 2013 года заявитель обратился в Комитет по управлению имуществом с заявлением о приобретении данного земельного участка в аренду (т.1, л.д.16).

Решением Комитета по управлению имуществом от 01 июля 2013 года №О-994, принятым на основании представления прокуратуры Бурятии от 06 июня 2013 года №77-2013, признано утратившим силу решение Комитета по управлению имуществом от 01 апреля 2013 года №У-61 (т.1, л.д.9).

Не согласившись с решением Комитета по управлению имуществом от 01 июля 2013 года №О-994, и полагая, что оно нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП Иванова Л.Н. обратилась с заявлением в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального и процессуального права.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ уполномочен выступать стороной по сделкам, связанным с распоряжением земельными участками, от имени муниципального образования городской округ "город Улан-Удэ".

Частью 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу части 3 названной статьи предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Согласно части 5 данной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1, 2, 5-8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации:

- гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

- орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

- результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

- исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

- копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения.

- решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, предприниматель обратился в Комитет по управлению имуществом с заявлением о выборе земельного участка для строительства магазина. Управление по архитектуре согласовало предоставление заявителю испрашиваемого земельного участка. В печатном издании опубликована информация о возможном и предстоящем предоставлении данного земельного участка под строительство магазина. 19 мая 2010 года утверждена схема расположения земельного участка. 01 апреля 2013 года предварительно согласовано место размещения объекта и утвержден акт о выборе земельного участка, площадью 900 кв.м., расположенного в г. Улан-Удэ, ул. Иволгинская, для строительства магазина.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что процедура выбора