Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2014 по делу n А10-3609/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, предусмотренная статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае выполнена полностью. При этом решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду.

Вместе с тем, решение о предоставлении земельного участка в аренду заявителю принято не было, поскольку 01 июля 2013 года Комитетом по управлению имуществом решение от 01 апреля 2013 года №У-61 о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка признано утратившим силу.

Возможность отмены или признания утратившим силу муниципального правового акта лицом, его принявшим, предусмотрена статьей 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, в решении Комитета от 01 июля 2013 года №О-994 не приведены правовые нормы, послужившие основанием для признания решения от 01 апреля 2013 года №У-61 утратившим силу, однако указано, что оно принято во исполнение представления Прокуратуры Республики Бурятия от 06 июня 2013 года.

06 июня 2013 года прокуратурой в адрес мэра г. Улан-Удэ в соответствии с требованиями статей 22 и 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление о устранении нарушений земельного законодательства (т.1, л.д.28-35).

Прокуратурой Республики Бурятия указано на то, что органами местного самоуправления нарушаются требования части 5 статьи 27, статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 30, 35-36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 марта 2008 года №817-82, выразившиеся в предоставлении земельных участков в границах территориальных зон, не подлежащих застройке, либо для целей, не соответствующих видам разрешенного использования земельных участков. В представлении отмечено, что ИП Ивановой Л.Н. на основании решения Комитета по управлению имуществом от 01 апреля 2013 года №У-61 для строительства магазина предоставлен земельный участок, расположенный в сельскохозяйственной зоне, в пределах которой строительство данного объекта законом не предусмотрено.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в т.ч. к зонам сельскохозяйственного использования. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Аналогичные требования к видам и составу территориальных зон закреплены статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом в силу пунктов 9 и 10 названной статьи в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в т.ч. виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Таким образом, Комитет по управлению имуществом в силу положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый ИП Ивановой Л.Н. участок находится в сельскохозяйственной зоне, в которой строительство магазинов законом запрещено.

Вместе с тем, вопреки указанным требованиям Комитет достаточных и достоверных доказательств в материалы дела не представил.

Согласно статье 9 Правил землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ", утвержденных Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 N 817-82, под зонами сельскохозяйственного использования понимаются зоны сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, - садами, виноградниками и другими), зоны, предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования, занятые пашнями, многолетними насаждениями, зданиями и сооружениями сельскохозяйственного назначения, используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральным планом городского округа "город Улан-Удэ";

В соответствии с Градостроительным регламентом зоны сельскохозяйственного использования (зона СХ) (таблица 13 к названным Правилам) основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: территории, занятые многолетними насаждениями, садами, виноградниками и другими, вспомогательными - дачные земельные участки (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем); - садовые земельные участки; -огородные земельные участки.

В обоснование своих доводов Комитет по управлению имуществом представил суду выкопировку из карты градостроительного зонирования территории г. Улан-Удэ (т.1, л.д.119, т.2, л.д.17).

Изучив данные доказательства, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что такие доказательства доводов Комитета по управлению имуществом о нахождении спорного земельного участка в территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ) не подтверждают, поскольку представленные выкопировки из карты градостроительного зонирования невозможно объективно сопоставить с другими имеющимися в материалах дела доказательствами (в частности, с кадастровым паспортом), поскольку на них отсутствуют какие-либо координатные точки и его невозможно сравнить со схемой расположения испрашиваемого земельного участка и установить действительно ли он находится в сельскохозяйственной зоне.

При этом судом учтено, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет и имеет координаты.

Кроме этого, Комитетом по управлению имуществом представлена выкопировка из карты градостроительного зонирования территории г. Улан-Удэ по состоянию на 2010 год, в период обращения предпринимателя с заявлением о выборе участка, из которой следует, что испрашиваемый земельный участок находится в общественно-деловой зоне (ОД-2). В зоне ОД-2 допускается размещение объектов сервисного обслуживания населения и объектов розничной торговли.

Согласно статье 7 Правил землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ" внесение изменений в Правила может осуществляться применительно к частям территории городского округа. Решение о подготовке проекта изменений в Правила принимается мэром г. Улан-Удэ. Основаниями для рассмотрения мэром г. Улан-Удэ вопроса о внесении изменений в Правила является, в т.ч. поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. Предложения о внесении изменений в Правила направляются в комиссию, созданную Администрацией г. Улан-Удэ. Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в Правила осуществляет подготовку заключения с рекомендациями о внесении соответствующего изменения или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения. Данное заключение направляется мэру г. Улан-Удэ для принятия решения о подготовке проекта о внесении изменения в Правила или об отклонении предложения о внесении изменения. Проект о внесении изменений в Правила утверждается Улан-Удэнским городским Советом депутатов с учетом результатов публичных слушаний. Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов об утверждении Правил с внесенными в них изменениями вступает в силу со дня его официального опубликования.

В то же время, по мнению Комитета в настоящее время испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в сельскохозяйственной зоне.

Вместе с тем, Комитетом по управлению имуществом не представлены доказательства изменения границ территориальных зон или изменения градостроительных регламентов. Ответчиком не указано когда именно (до принятия решения от 01 апреля 2013 года №У-61 или после) градостроительный регламент общественно-деловой зоны (ОД-2) был изменен на зону сельскохозяйственного использования. При этом не представлены доказательства, свидетельствующие о соблюдении процедуры изменения градостроительного регламента, несмотря на то, что суд неоднократно предлагал Комитету по управлению имуществом их представить.

В свою очередь заявитель представил в материалы дела выписку из Генерального плана г. Улан-Удэ и фрагмент из него, из которых следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в жилой зоне.

При таких установленных обстоятельствах суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о недоказанности Комитетом факта нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне сельскохозяйственного использования. Представление Прокуратуры Бурятии также данный факт не подтверждает, поскольку из него невозможно установить на основании каких объективных данных прокурором сделан названный вывод. Иные доказательства в обоснование своих возражений Комитетом по управлению имуществом не представлены.

С учетом того, что Комитет по управлению имуществом на основании заявления ИП Ивановой утвердил схему расположения земельного участка, предварительно согласовал место размещения объекта и утвердил акт о выборе земельного участка и, следовательно, принимая решения об утверждении схемы расположения земельного участка и утверждении акта о выборе земельного участка, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Комитет не установил препятствий для отказа в предоставлении земельного участка, в т.ч. касающихся его расположения в территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

Таким образом, оснований для иной оценки представленных в материалы дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает. Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 февраля 2014 года по делу №А10-3609/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный