Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2014 по делу n А58-5116/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита                                                                                                   Дело № А58-5116/2013

15 мая 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Никифорюк Е. О., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной антимонопольной службы на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2014 года по делу № А58-5116/2013 по заявлению открытого акционерного общества «Колымская судоходная компания» (ОГРН 1021400610846, ИНН 1408000231) Федеральной антимонопольной службе (ОГРН 1047796269663, ИНН 7703516539) о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2013 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 3 19.8.1/437-12 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Эверстова Р.И.)

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

открытое акционерное общество «Колымская судоходная компания» (далее – ОАО «Колымская судоходная компания», общество или лицо, привлеченной к административной ответственности) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 19.08.2013 № 08/12-142 к Федеральной антимонопольной службе (далее – Якутское УФАС России, Управление или  антимонопольный или административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2013 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 3 19.8.1/437-12 о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2014 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суд первой инстанции пришел к выводу о существенном нарушении административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с указанным решением, антимонопольный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, необоснованного и принятого при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Общество в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу выражает несогласие с ее доводами, просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 (далее – АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Общество включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте по осуществлению деятельности «услуги портов и (или) транспортных терминалов».

07.11.2012 исх. № 08/15-186, 29.11.2012 исх. № 1/9-376 общество сообщило в Федеральную антимонопольную службу, что информация, предусмотренная в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 938, опубликована на официальном сайте www.aokck.ru.

В адрес Федеральной службы по тарифам России было направлено сообщение от 29.11.2012 № 1/9-375 о том, что в газете «Якутия» от 28.11.2012 № 221 (32423) опубликован адрес официального сайта общества www.aokck.ru. На сайте раскрыта вся информация, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 938.

Обществу были направлены уведомления о составлении протокола об административном правонарушении № 03/30316/12 от 18.09.2012, № 03/35355/12 от 31.10.2012, № 03/10019/13 от 19.03.2013, № 03/17981/13 от 07.05.2013, № 03/22672 от 11.06.2013 по делу № 3-19.8.1/437-12.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении № 3-19.8.1/437-12 от 11.06.2013 № 03/22672 было отправлено обществу почтовым отправлением DHL Express, с официального сайта DHL в сети Интернет (htpp://www.dhl. ru) отправление было вручено адресату 24.06.2013.

02.07.2013 административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 3 19.8.1/437-12.

Копия протокола об административном правонарушении направлена обществу факсимильной связью в режиме автоматического приема, что подтверждается записью в журнале регистрации исходящих факсов, а также 05.07.2013 почтовым отправлением, что подтверждается информацией об отслеживании регистрируемых почтовых отправлений с официального сайта ФГУП «Почта России» в сети Интернет.

В протоколе об административном правонарушении № 3 19.8.1/437-12 от 02.07.2013, полученным заявителем 03.07.2013 указано, что рассмотрение дела состоится 11.07.2013 в 12 часов 00 минут, по адресу: 123995, Москва, улица Садовая Кудринская, дом 11, каб.420.

11.07.2013 административный орган, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 3 19.8.1./437-12, вынес постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Копия постановления была направлена обществу почтовым отправлением 17.07.2013, копия постановления была получена обществом 16.08.2013.

Заявитель полагая, что постановление антимонопольного органа не соответствует требованиям закона, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пунктам 5 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, и мотивированное решение по делу обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.

В свою очередь, в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, привлекая общество к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2010 № 938 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей№ (далее – Постановление № 938), приказом ФАС России от 08.04.2011 № 254 (далее – Приказ ФАС России № 254) утверждены формы, сроки и периодичность раскрытия информации субъектами естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правила заполнения указанных форм.

Приказом ФАС России от 02.05.2012 № 282 «О внесении изменений в приказ Федеральной антимонопольной службы от 08.04.2011 № 254» в Приказ ФАС России № 254 внесены изменения, которыми установлены следующие отчетные периоды: первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 764 (далее – Правила № 764) ФАС России осуществляется контроль по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о естественных монополиях в пределах установленных полномочий антимонопольного органа.

Пунктом 4 Правил № 764 установлено, что контроль осуществляется в отношении:

а) факта раскрытия информации;

б) источника опубликования информации, избранного субъектом регулирования;

в) сроков и периодичности раскрытия информации;

г) полноты раскрытия информации;

д) порядка уведомления органа по контролю об источниках опубликования информации;

е) форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм;

ж) достоверности раскрытой информации;

з) порядка раскрытия информации по письменным запросам потребителей товаров и услуг субъектов регулирования, в том числе регистрации письменных запросов, своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о результатах их рассмотрения.

Согласно пункту 7 Постановления № 938 субъекты естественных монополий в течение 5 рабочих дней со дня опубликования информации (внесения изменений в нее) в официальных печатных изданиях и (или) размещения информации на официальном сайте сообщают в орган государственной власти, уполномоченный осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и Федеральную службу по тарифам о раскрытии информации с указанием официального печатного издания и (или) адреса официального сайта.

Также, в соответствии с пунктом 5 Правил № 764 субъекты регулирования в письменной форме уведомляют органы, указанные в пункте 2 указанных Правил, об источниках опубликования информации в течение 10 дней со дня ее опубликования в средствах массовой информации, включая размещение в сети Интернет.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что нарушение установленных стандартов раскрытия информации, форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами регулирования, влечет административную ответственность, предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ установлена ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от 100 000 до 500 000 руб.

Согласно пункту 7 Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 № 938, субъекты естественных монополий в течение 5 рабочих дней со дня опубликования информации (внесения изменений в нее) в официальных печатных изданиях и (или) размещения информации на официальном сайте сообщают в орган государственной власти, уполномоченный осуществлять контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, и Федеральную службу по тарифам о раскрытии информации с указанием официального печатного издания и (или) адреса официального сайта.

Административным