Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2014 по делу n А10-4776/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                     дело № А10-4776/2013

15 мая 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Никифорюк Е.О., Ячменёва Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации муниципального образования «Саганнурское» Мухоршибирского района Республики Бурятия (сельское поселение) и общества с ограниченной ответственностью «Энком» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 февраля 2014 года по делу №А10-4776/2013 по заявлению Администрации муниципального образования «Саганнурское» Мухоршибирского района Республики Бурятия (сельское поселение) (ОГРН 1050301456479, ИНН 0314886703) к Администрации муниципального образования «Мухоршибирскийрайон» Республики Бурятия (ОГРН 1020300753516, ИНН 0314003242) о признании незаконным бездействия по неосуществлению передачи из муниципальной собственности муниципального образования «Мухоршибирский район» в муниципальную собственность муниципального образования сельского поселения «Саганнурское» электросетевого имущества, находящегося в пределах границ муниципального образования сельского поселения «Саганнурское», согласно перечню, обязании произвести все действия по передаче Администрации муниципального образования сельское поселение «Саганнурское» электросетевого имущества, находящегося в пределах границ муниципального образования сельского поселения «Саганнурское», согласно перечню,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует общество с ограниченной ответственностью «Энком» (ОГРН 1070326004253, ИНН 0326045141),

(суд первой инстанции: судья Пунцукова А.Т.)

при участии в судебном заседании:

от Администрации муниципального образования «Саганнурское» Мухоршибирского района Республики Бурятия (сельское поселение) – Багдаева Б.Б. – представителя по доверенности от 14.01.2014,

от Администрации муниципального образования «Мухоршибирскийрайон» Республики Бурятия – не явился, извещен,

от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Энком» – Багдаева Б.Б. –  представителя по доверенности от 27.03.2014,

установил:

Администрация муниципального образования «Саганнурское» Мухоршибирского района Республики Бурятия (сельское поселение) (далее – Администрация поселения) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия к Администрации муниципального образования «Мухоршибирский район» Республики Бурятия (далее – Администрация района) с заявлением о признании незаконным бездействия по неосуществлению передачи из муниципальной собственности муниципального образования «Мухоршибирский район» (далее – МО «Мухоршибирский район, муниципальный район) в муниципальную собственность муниципального образования сельского поселения «Саганнурское» (далее – МО СП «Саганнурское», сельское поселение) электросетевого имущества, находящегося в пределах границ муниципального образования сельского поселения «Саганнурское», согласно перечню, обязании произвести все действия по передаче Администрации поселения электросетевого имущества, находящегося в пределах границ муниципального образования сельского поселения «Саганнурское», согласно перечню.

Определением суда первой инстанции от 24 декабря 2013 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Энком» (далее – общество, ООО «Энком»).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на день разрешения возникшего спора в отношении спорных объектов электросетевого хозяйства в установленном порядке не был решен вопрос о передаче их из собственности Муниципального образования «Мухоршибирский район» в собственность Муниципального образования сельского поселения «Саганнурское».

Не согласившись с указанным решением, Администрация поселения и ООО «Энком» обжаловали его в апелляционном порядке. Заявители апелляционных жалоб ставят вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, принятого при неправильном применении норм процессуального права.

Из апелляционных жалоб следует, что судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно судом не принято во внимание письмо № 647 от 29.05.2013 Администрации района в адрес Администрации поселения, где указывается, что в настоящее время проводятся торги по выбору арендатора в отношении электросетевого имущества расположенного на территории сельского поселения «Саган-Нурское» в последующем будет рассмотрен вопрос о передаче электросетевого имущества в собственность муниципального образования «Саган-Нурское» на коллегии районной администрации. Однако до сегодняшнего дня Администрация района никакой коллегии для рассмотрения указанного вопроса не провела. Тем самым районная администрация нарушила взятые на себя обязательства и принципы добросовестности и разумности участников гражданского оборота.

По мнению общества, районная администрация не только не завершила административные процедуры разграничения оспариваемого имущества, но полностью отстранилась от их исполнения.

Администрация района отзыв на апелляционные жалобы не представила.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако районная администрация явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителей Администрации поселения и общества, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Муниципальное образование «Мухоршибирский район» является собственником электросетевого имущества, находящегося на территории МО СП «Саганнурское», в том числе:

- трансформаторных подстанций ТП 5/1, ТП 10/2, ТП-26, ТП-25, ТП-35, ТП-36, ТП 7/2, ТП 1/1, ТП 12/1, ТП 2/1, ТП 3/1, ТП 8/1, ТП 4/1, ТП 7/1, ТП 6/1, ТП 9/1, ТП 11/1, ТП 34, оборудования РП-ТП с кабельными линиями согласно Выписке из реестра муниципальной собственности Мухоршибирского района (сооружения) от 17.01.2014,

- электрических сетей ТП-10/2 общей протяженностью 1641.0000 м согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.07.2009 03-АА № 519170, выданному Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия,

-   воздушных электрических сетей ТП-5/2 общей протяженностью 565.0000 м согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.07.2009 03-АА № 519143,

-   воздушных электрических сетей фидер 5/1, ТП-25, ТП-26, ТП-34, ТП, ТП-35, ТП-36 общей протяженностью 11311.0000 м согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.07.2009 03-АА № 519144,

- электрических сетей ТП-7/2 общей протяженностью 2597.0000 м согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.07.2009 03-АА № 519145,

-   электрических сетей РП-ТП-1, ТП2/1, ТП3/1, ТП4/1, ТП5/1, ТП6/1, ТП7/1, ТП8/1, ТП9/1, ТП11/1, ТП12/1 общей протяженностью 14876.1000 м согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.07.2009 03-АА № 519146,

- воздушной линии – 6кВ общей протяженностью 1.8600 м согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.07.2009 03-АА № 519148,

- здания распределительного пункта (на промплощадке), нежилое здание общей площадью 181,70 кв.м согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.11.2007 03-АА № 388531,

-    здания ТПРП (трансформаторной подстанции) жилого поселка общей площадью 132,60 кв.м согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.12.2007 03-АА № 388626,

-    здания трансформаторной подстанции ТП-3 общей площадью 46,20 кв.м согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.11.2007 серии 03-АА № 388529,

-    здания трансформаторной подстанции № 2 общей площадью 49,4 кв.м согласно свидетельству о государственной регистрации права от 13.12.2007   03-АА № 388625,

- здания подстанции трансформаторной ж/п ТП7 КТП (нежилое здание) общей площадью 48,90 кв.м согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.11.2007 03-АА № 388530,

- трансформаторной подстанции общей площадью 40,3 кв.м согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.07.2009 серии 03-АА № 519147.

28 июня 2013 года Муниципальное образование «Мухоршибирский район» (Арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Энком» (Арендатор) заключен договор № АС-1 аренды муниципального имущества, в соответствии с пунктом 1.1. которого Арендодатель обязуется передать, а Арендатор согласно протоколу проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества от 17.06.2013 обязуется принять во временное владение и пользование электросетевое имущество. Данный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия 19.09.2013. 28 июня 2013 года сторонами подписан акт приема-передачи данного имущества.

При этом как следует из материалов дела, 25 июня 2012 года глава муниципального образования сельского поселения «Саганнурское» обратился с письмом (исходящий № 7) в адрес главы МО «Мухоршибирский район» о рассмотрении вопроса о передаче электрических сетей, расположенных на территории сельского поселения «Саганнурское», из муниципальной собственности МО «Мухоршибирский район» в муниципальную собственность сельского поселения.

9 ноября 2012 года Советом депутатов МО «Саганнурское» Мухоршибирского района Республики Бурятия (сельское поселение) вынесено решение № 148 о даче согласия на принятие имущества, находящегося в собственности МО «Мухоршибирский район», в собственность МО СП «Саганнурское» и утверждении перечня имущества, находящегося в собственности МО «Мухоршибирский район», подлежащего принятию в собственность МО СП «Саганнурское».

29 апреля 2013 года комиссией по обследованию электросетевого имущества, расположенного на территории МО СП «Саганнурское», назначенной Постановлением Главы МО СП «Саганнурское» от 29.04.2013 № 69, составлен акт № 1 обследования электросетевого имущества. В состав комиссии вошли руководитель аппарата, заведующий административно-хозяйственной частью, ведущий специалист-юрист Администрации МО СП «Саганнурское», главный энергетик ОАО «Разрез Тугнуйский», электромонтер ООО «Жилсервис».

8 мая 2013 года глава сельского поселения «Саганнурское» обратился в адрес Главы МО «Мухоршибирский район» с письмом (исходящий № 353), где указано, что на территории МО СП «Саганнурское» находится электросетевое имущество, относящееся к муниципальной собственности МО «Мухоршибирский район», которое МО СП «Саганнурское» согласно принять в собственность. В письме также предложено в течение 10 дней рассмотреть вопрос о передаче электросетевого имущества, расположенного на территории СП «Саганнурское». К письму приложен акт обследования электросетевого имущества.

До настоящего времени спорное имущество находится в собственности МО «Мухоршибирский район», в собственность сельского поселения не передано.

Считая, что бездействие Администрации района по непередаче указанного имущества в МО СП «Саганнурское» нарушает права и законные интересы заявителя, Администрация поселения обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской