Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2014 по делу n А10-4776/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим бездействием.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его существования определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В пункте 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ установлен перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований.

В пунктах 2 и 3 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ перечислено имущество, которое может находиться в собственности, соответственно, поселений и муниципальных районов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) установлен порядок безвозмездной передачи в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в соответствии с установленным Федеральным законом № 131-ФЗ разграничением вопросов местного значения и со статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ видами имущества.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу.

Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче или принятию имущества, в установленный срок после вступления в силу правового акта субъекта Российской Федерации передают или принимают имущество в муниципальную собственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.

Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

Порядок разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также вопросы передачи имущества между соответствующими муниципальными образованиями, в том числе порядок согласования перечня подлежащего передаче имущества и направления согласованных предложений уполномоченному исполнительному органу государственной власти на территории Республики Бурятия, определяет Закон Республики Бурятия от 13.07.2009 № 951-IV «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями в Республике Бурятия» (далее – Закон РБ № 951-IV).

В соответствии со статьей 3 Закона РБ № 951-IV органы местного самоуправления муниципального образования (далее – органы местного самоуправления), осуществляющие передачу имущества, и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, создают комиссию по составлению перечня предлагаемого к разграничению имущества (далее – Комиссия).

Право инициировать создание Комиссии по составлению перечня имущества принадлежит как органам местного самоуправления, в собственности которых находится имущество, так и органам местного самоуправления, претендующим на имущество (пункт 1).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона РБ № 951-IV комиссия оформляет согласованные предложения в виде перечня предлагаемого к разграничению имущества, находящегося в собственности муниципального образования (далее – перечень имущества).

Пунктом 3 статьи 3 Закона РБ № 951-IV предусмотрено, что органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия собственника имущества муниципального образования, передающие имущество, и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия собственника имущества муниципального образования, принимающего имущество, утверждают перечень имущества и направляют его для согласования в представительные органы муниципальных образований.

На основании пункта 1 статьи 4 Закона РБ № 951-IV администрация муниципального образования, передающая имущество, направляет утвержденные и согласованные перечни имущества в электронной форме и на бумажных носителях в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия, определяемый Правительством Республики Бурятия (далее – уполномоченный орган), для включения их в проект правового акта Правительства Республики Бурятия об утверждении перечней разграниченного имущества соответствующих муниципальных образований (далее – проект правового акта). К перечням имущества прилагаются предусмотренные пунктом 1 статьи 4 Закона РБ № 951-IV документы.

Статьей 7 Закона РБ № 951-IV предусмотрено, что основанием возникновения права собственности на имущество является правовой акт Правительства Республики Бурятия об утверждении перечней разграниченного имущества соответствующих муниципальных образований. Право собственности муниципального образования, в собственность которого передается имущество, возникает с даты подписания обеими сторонами акта приема-передачи.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, нормами Федерального закона № 122-ФЗ и Закона РБ № 951-IV не предусмотрен автоматический порядок передачи имущества муниципальным поселениям.

В данном случае, заявитель, минуя установленный Законом РБ № 951-IV порядок разграничения имущества между муниципальными образованиями, обратился в суд с требованием о признании бездействия МО «Мухоршибирский район» незаконным. При этом, как пояснили представители МО СП «Саганнурское» в судебном заседании суда первой и апелляционной инстанций, заявление о создании комиссии по составлению перечня предлагаемого к передаче имущества направлено в адрес МО «Мухоршибирский район» только 15 января 2014 года, то есть в ходе рассмотрения настоящего дела, ранее с вопросом о создании комиссии заявитель в адрес Администрации района не обращался.

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, в данном случае совместная с Администрацией района комиссия не создавалась; перечень имущества, предлагаемого к разграничению, такой комиссией не составлялся, не утверждался; представительными органами муниципальных образований перечень имущества не согласовывался.

Кроме того, для возникновения у муниципального образования «Мухоршибирский район» обязанности, предусмотренной частью 11.1 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, по передаче спорного муниципального имущества в собственность муниципального образования сельского поселения «Саганнурское» необходимо принятие Правительством Республики Бурятия правового акта об утверждении перечня разграниченного спорного муниципального имущества между муниципальным районом и сельским поселением.

На день подачи заявления в арбитражный суд и на день вынесения судом решения, Правительством Республики Бурятия правовой акт о разграничении спорного имущества не принят. Следовательно, у МО «Мухоршибирский район» обязанность по передаче спорного имущества в собственность МО СП «Саганнурское» не возникла, поэтому, как правильно указал суд первой инстанции, бездействие муниципального района нельзя признать не соответствующим закону.

Ссылка заявителя на письма от 25.06.2012, 08.05.2013, а также на обращение в Совет депутатов МО «Мухоршибирский район» от 22.05.2013, как на доказательство принятия мер по соблюдению установленного законом порядка передачи имущества правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку направление в адрес Администрации района предложения о передаче спорного имущества и оставление ей указанных заявлений без рассмотрения не свидетельствуют о завершении административной процедуры разграничения имущества и принятия заявителем надлежащих мер, направленных на соблюдение положений Федерального закона № 122-ФЗ и Закона РБ № 951-IV.

Также в силу установленных выше обстоятельств и приведенных норм права подлежит отклонению довод апелляционной жалобы со ссылкой на письмо № 647 от 29.05.2013 Администрации района в адрес Администрации поселения, как не имеющий правового значения.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что на день разрешения возникшего спора в отношении спорных объектов электросетевого хозяйства в установленном порядке не был решен вопрос о передаче их из собственности Муниципального образования «Мухоршибирский район» в собственность Муниципального образования сельского поселения «Саганнурское».

В силу указанного является правомерным вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных Муниципальным образованием сельского поселения «Саганнурское» требований.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 февраля 2014 года по делу № А10-4776/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Энком» (ОГРН 1070326004253, ИНН 0326045141) государственную пошлину в размере 1 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 19.03.2014 № 582 при подаче апелляционной жалобы, выдав справку.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                               Никифорюк Е.О.

Ячменёв Г.Г.