Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу n А19-6645/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Земельные участки для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в аренду.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ определено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты

В соответствии с пунктами 2, 5, 6 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

После оформления акта о выборе земельного участка для строительства и утверждения органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка, исполнительный орган государственной власти, в данном случае Правительство Иркутской области, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно пункту 70 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области № 364/143-пп от 18.12.2009 Правительство Иркутской области принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, наиболее оптимально удовлетворяющим заявлению о выборе, в течение тридцати календарных дней со дня получения акта о выборе земельного участка или принимает решение об отказе в размещении объекта.

Правительство Иркутской области рассматривает рекомендации Земельной комиссии о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта о выборе земельного участка до принятия им соответствующего решения.

Решение об отказе в размещении объекта от имени Правительства Иркутской области принимается Министерством.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается лицу, заинтересованному в предоставлении земельного участка для строительства, Министерством в семидневный срок со дня его утверждения.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами права, орган местного самоуправления обязан был оформить акта о выборе земельного участка для строительства и утвердить схему расположения участка, а Правительство Иркутской области должно было принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утвердить акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта.

Из материалов дела следует, что в отношении спорного земельного участка выбор осуществлен, оформлен акт выбора земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка, проведено информирование о предстоящем предоставлении испрашиваемого земельного участка и произведен государственный кадастровый учет.

Учитывая положения статьи 31 Земельного кодекса РФ и пункта 70 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области № 364/143-пп от 18.12.2009, Правительство Иркутской области обязано было в  течение тридцати  календарных  дней со  дня  получения акта о  выборе земельного  участка принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, либо отказать предпринимателю Хачатряну А. П. в размещении объекта в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ.

Однако, в нарушение указанных норм права названные действия Правительством Иркутской области не предприняты.

В результате, выше указанное бездействие привело к тому, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, ул. Ракитная, площадью 19 171 кв.м., с разрешенным использованием – для строительства железнодорожного тупика, был рассмотрен Земельной комиссией при Губернаторе Иркутской области и рекомендован к предоставлению с предварительным согласованием места размещения объектов или на торгах, для строительства объектов различного целевого назначения.

Рекомендации Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области послужили основанием принятия Правительством решения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды испрашиваемого предпринимателем Хачатряном А. П. земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:36:000031:16630, оформленного пунктом 1 спорного распоряжения от 07.05.2013 № 188-рп, и утверждения пунктом 4 названного распоряжения условий проведения данного аукциона.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25.10.2013 по делу № А19-4562/2013, вступившим в законную силу, данное бездействие Правительства Иркутской области, признано незаконным как не соответствующее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу пункта 13 Положения о Земельной комиссии при Губернаторе Иркутской области, утвержденного указом Губернатора Иркутской области от 25.09.2009 г. № 145/85-уг, решения комиссии носят рекомендательный характер.

Учитывая изложенное, а так же то, что в отношении предпринимателя Хачатряна А. П. не были установлены основания для проведения торгов, перечисленные в пунктах 2, 3, 6 статьи 30 Земельного Кодекса РФ, не представлено доказательств наличия иных претендентов на испрашиваемый участок, а так же соблюдение предпринимателем порядка обращения с заявлением и правовой возможности предварительного согласования ему места размещения объекта на спорном земельном участке, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что распоряжение Правительства Иркутской области № 188-рп от 07.05.2013 в обжалуемой заявителем в части исключает возможность предоставления заявителю земельного участка в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ, противоречит требованиям Земельного кодекса РФ, Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность, на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009 № 364/143-пп, и нарушает права и законные интересы предпринимателя Хачатряна А. П., препятствуя реализации права на получение земельного участка для строительства объекта в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Доводы же, приведенные Правительством Иркутской области в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толкований норм действующего законодательства и свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального права, а о не согласии заявителя апелляционной жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами, в связи с чем, не влияют по существу на правильность принятого судом первой инстанции решение. Кроме того, указанные доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, который в полном соответствии с требованиями статей 15 и 170 АПК РФ мотивированно и обоснованно их отклонил, сославшись на соответствующие правовые нормы и имеющиеся в материалах дела доказательства. Каких-либо убедительных контраргументов, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не приведено.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 марта 2014 года по делу № А19-6645/2013, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 марта 2014 года по делу № А19-6645/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                     Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                               Г. Г. Ячменёв

В. А. Сидоренко