Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2014 по делу n А10-4357/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело №А10-4357/2013

«26» мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Казьмина Александра Валерьевича Разуваевой Ю.П. (доверенность от 02.07.2013 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ и индивидуального предпринимателя Боноевой Людмилы Петровны на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 февраля 2014 года по делу №А10-4357/2013 (суд первой инстанции – Мархаева Г.Д.-С.),

установил:

индивидуальный предприниматель Казьмин Александр Валерьевич ((ИНН 732100132147, ОГРН 313032718600282, далее – ИП Казьмин А.В.) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (ИНН 0323027176, ОГРН 1020300983340, далее – Комитет по имуществу), Комитету по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ (ИНН 0323339344, ОГРН 1080326002778, далее – Комитет по архитектуре) о признании незаконными решения №О-369 от 1 апреля 2013 года «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта», № СР-503 от 16 апреля 2013 года, №У-67 от 16 апреля 2013 года, обязании ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с земельным законодательством.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Рандеву (ИНН 0323126650, ОГРН 1060323049390, далее – ООО «Рандеву»).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 февраля 2014 года по делу №А10-4357/2013 заявленные требования удовлетворены.

Решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ №О-369 от 1 апреля 2013 года «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта», № СР-503 от 16 апреля 2013 года, №У-67 от 16 апреля 2013 года признаны незаконными, как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации. Суд обязал Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с земельным законодательством.

Комитет по имуществу обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта в полном объеме как незаконного и необоснованного по мотивам, изложенным в жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП Казьмин А.В. с доводами, изложенными в апелляционной жалобе комитета, не согласился.

Остальные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Не участвующее в деле лицо ИП Боноева Л.П. также обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта в полном объеме как незаконного и необоснованного по мотивам, изложенным в жалобе.

Определением от 07.04.2014 апелляционная жалоба ИП Боноевой Л.П. принята, возбуждено производство. Вопрос о наличии права на обжалование судебного акта лицом, не привлеченным к участию в деле, - ИП Боноевой Л.П., вынесен на разрешение в судебное заседание после исследования доказательств по делу.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 09.04.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, Комитет по архитектуре, градостроительству и землеустройству г. Улан-Удэ, ООО «Рандеву», ИП Боноева Л.П. явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзыв на жалобу, заслушав пояснения представителя предпринимателя в судебном заседании, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, 12 октября 2012 года предприниматель обратился в комитет по имуществу с заявлением о выборе гражданином земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности, для строительства, в котором просил определить возможность предоставления земельного участка в аренду, ориентировочной площадью 800, сроком на три года для строительства гостиницы, предполагаемое место размещение объекта ул. Жердева (т. 1 л.д.50).

8 ноября 2012 года в газете «Правда Бурятии» опубликована информация о возможном и предстоящем предоставлении вышеуказанного земельного участка для строительства гостиницы (т. 1 л.д.16).

29 декабря 2012 года решением Комитета №СР-1785 утверждена схема расположения земельного участка площадью 800 кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов), местоположение которого: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, ул. Жердева для строительства гостиницы (т. 1 л.д.17).

10 января 2013 года Комитетом по согласованию с Комитетом по строительству Администрации г. Улан-Удэ, Администрацией Октябрьского района, Министерством культуры Республики Бурятия произведен выбор вышеуказанного земельного участка, о чем составлен акт о выборе земельного участка для строительства №964 (т. 1 л.д.22).

8 февраля 2013 года решением Комитета №У-20 предварительно согласовано место размещение объекта и утвержден акт о выборе земельного участка площадью 800 кв.м., местоположение которого г. Улан-Удэ, Октябрьский район, ул. Жердева для строительства гостиницы (т. 1 л.д.21).

11 марта 2013 года вышеуказанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 03:24:031909:313, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 11 марта 2013 года (т. 1 л.д.23).

4 февраля 2013 года Управление архитектуры было отозвано заключение от 7 ноября 2012 года №20452598 и отказано в согласовании земельного участка заявителю по ул. Жердева ориентировочной площадью 800 кв.м. под строительство гостиницы, в связи с расположением испрашиваемого участка:

- на территории сквера (Комплексная схема озеленения г. Улан-Удэ, распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 26.09.2012 №1275-р);

- в зоне инженерных сетей (пункт 12.35 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»).

1 апреля 2013 года Комитетом принято решение об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта №О-369, согласно которому по результатам рассмотрения заявления предпринимателя в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории сквера (Комплексная схема озеленения г. Улан-Удэ, утвержденная распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 26.09.2012 №1275-р), а также испрашиваемый земельный участок расположен в зоне инженерных сетей («пункт 12.35 СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений») в соответствии пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 4.7.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20 марта 2008 года №807-82, отказано в предварительном согласовании места размещения объекта, предназначенного для строительства гостиницы по ул. Жердева (т. 1 л.д.13).

16 апреля 2013 года Комитетом на основании вышеназванного решения приняты решения №У-67, №СР-503, которыми признаны утратившими силу решения Комитета от 8 февраля 2013 года №У-20 о предварительном  согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, от 29 декабря 2012 года №СР-503 об утверждении схемы расположения земельного участка (т. 1 л.д.14-15).

23 июля 2013 года ИП Казьмин А.В. обратился в Комитет с заявлением, в котором просил проинформировать о принятии решений по испрашиваемому земельному участку (т. 1 л.д.25).

9 августа 2013 года Комитет письмом №001212660 сообщил предпринимателю о принятии вышеуказанных решений 1 апреля 2013 года №О-369, 16 апреля 2013 года №У-67, №СР-503.

Не согласившись с решениями №О-369 от 1 апреля 2013 года, от 16 апреля 2013 года №У-67, №СР-503, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом первой инстанции правильно установлено, что срок на обращение за судебной защитой, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен. Доводов о несогласии с указанным выводом лицами, участвующими в деле, не заявлено. Оснований для иной оценки обстоятельств, положенных судом первой инстанции в обоснование вывода о соблюдении заявителем правил части 4 статьи 198 АПК РФ, апелляционный суд не усматривает.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Судом установлено, что Комитет является полномочным органом по распоряжению спорным земельным участком.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

На основании пункта 3 этой же статьи предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление