Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2014 по делу n А19-9909/08-62. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                                                                                                         Дело № А19-9909/08-62

29 мая 2014 года                                                                                       Дело № А10-5275/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. О. Никифорюк, В. А. Сидоренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Королёвой Д. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Реал» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 7 апреля 2014 года по делу № А10-5275/2013 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Реал» (ОГРН 1050302976140, ИНН 0326024624) к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Бурятия (ИНН 0326029742, ОГРН 1050303062226) о признании незаконными и отмене постановления от 15.11.2013 по делу об административном правонарушении,

(суд первой инстанции судья Кушнарева Н. П.)

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился;

от Управления ФМС России по Республике Бурятия: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Реал» (далее ООО «Реал», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федеральной миграционной  службы по Республике Бурятия (далее административный орган, УФМС) о признании незаконными и отмене постановления от 15.11.2013 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 7 апреля 2014 года заявленные Обществом требования удовлетворены.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Реал» состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ, однако указал на нарушение административным органом норм процессуального права при привлечении Общества к ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части выводов суда о наличии в действиях ООО «Реал» состава вмененного ему правонарушения, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в обжалуемой части, указывая на недоказанность материалами административного производства наличия в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Представители сторон в судебное заседание не явились. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя УФМС от 27.05.2013 года № 78 должностными лицами административного органа проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО «Реал» по соблюдению миграционного законодательства.

В ходе проверки установлено, что ООО «Реал» нарушены требования миграционного законодательства, выразившиеся в представлении заведомо ложных сведений о цели пребывания иностранного гражданина при оформлении документов для его въезда в Российскую Федерацию.

По данному факту административным органом, с учетом надлежащего извещения Общества о дате, времени и месте составления протокола составлен протокол об административном правонарушении от 13 ноября 2013 года № 1052 о совершения ООО «Реал» правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ.

Постановлением УФМС от 15 ноября 2013 года ООО «ООО «Реал»», с учетом надлежащего извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции приведенные в решении, исходя из следующего.

Частью 6 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешением на работу является документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Приглашением на въезд в Российскую Федерацию является документ, в том числе электронный документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Приглашающей стороной является федеральный орган государственной власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация и ее представительство в Российской Федерации, представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно статье 16 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органов по ходатайству юридических лиц. Приглашение содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство приглашаемого лица, государство его проживания, номер и дату выдачи документа, удостоверяющего его личность, цель поездки, предполагаемый срок пребывания в Российской Федерации, предполагаемые пункты посещения в Российской Федерации, наименование приглашающей организации и ее место нахождения или фамилию, имя приглашающего физического лица и адрес его места жительства, номер и дату принятия решения о выдаче приглашения и срок действия приглашения. Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Визой является выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица. Виза содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер основного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания в Российской Федерации, номер приглашения на въезд в Российскую Федерацию либо решения государственного органа, срок действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность визы (ст. 25.1 названного Федерального закона).

Пунктом 42 Перечня, утвержденного Приказом МИД РФ № 19723А, МВД РФ № 1048, ФСБ РФ № 922 от 27.12.2003 установлено, что с обыкновенной деловой визой с коммерческой целью поездки на территорию России прибывают иностранные граждане для решения конкретных коммерческих вопросов (проведения коммерческих переговоров, заключения контрактов или их продления, оказания коммерческих услуг), а также для участия в аукционах, выставках и других мероприятиях, имеющих коммерческий характер.

Согласно пунктам 2, 5, 32 Административного регламента утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы РФ от 30.11.2012 № 390 приглашающей стороны является, в том числе, юридические лица, в уведомительном порядке вставшие на учет в ФМС России.

Территориальные органы ФМС России выдают приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях осуществления деловых поездок.

Для предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче приглашения приглашающей стороной представляется лично в уполномоченное подразделение ФМС России, территориальный орган ФМС России ходатайство, подаваемое на бумажном носителе, оформляется и представляется в двух экземплярах.

По всем пунктам ходатайства должна быть указана полная и достоверная информация. За достоверность представленных документов и полноту сведений, указанных в ходатайстве, приглашающая сторона несет ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, приглашение на въезд в Российскую Федерацию оформляется приглашающей стороной и является документом, служащим основанием для выдачи иностранному гражданину визы для въезда в Российскую Федерацию, в том числе с коммерческими целями. При этом при оформлении приглашения на въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию приглашающая сторона должна представить достоверные сведения о цели пребывания названного лица в Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 08.12.2012 ООО «Реал» поставлено в УФМС на учет в качестве организации, ходатайствующей об оформлении приглашений.

14.03.2013 Общество обратилось в УФМС с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданина КНР Линь Цицюань с коммерческими целями.

02.04.2013 ходатайство заявителя удовлетворено, выдано приглашение на въезд гражданина КНР в Российскую Федерацию.

15.04.2013 гражданину КНР Линь Цицюань выдана обыкновенная деловая однократная виза №21 4820050, сроком действия с 15.04.2013 по 05.07.2013 с целью поездки  – коммерческая, приглашающая сторона – ООО «Реал».

21.04.2013 гражданин КНР Линь Цицюань прибыл в Российскую Федерацию и 26.04.2013 поставлен на миграционный учет и осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего на одном из строительных объектов г. Улан-Удэ.

Таким образом, ООО «Реал», заявив в ходатайстве о выдаче приглашения на въезд Линь Цициюань коммерческую цель визита, указало в нем заведомо ложные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании