Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 по делу n А10-465/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита

19 июня 2014 года                                                                                     Дело № А10-465/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Д. В. Басаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Народный» и Отдела надзорной деятельности по г. Улан-Удэ Главного управления МЧС России по Республике Бурятия на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 апреля 2014 года по делу № А10-465/2014 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Народный» (ОГРН 1070326004902, ИНН 0326045857) к Отделу надзорной деятельности по г. Улан-Удэ Главного управления МЧС России по Республике Бурятия (ИНН 0326023187 ОГРН 1040302983698) о признании незаконным и отмене постановления от 24.01.2014 № 23 о наложении административного взыскания за нарушение требований пожарной безопасности,

(суд первой инстанции судья Кушнарева Н. П.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: Казаков С. В. – представитель по доверенности № 20-1-64 от 20.02.2012,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Народный» (далее заявитель, ООО «Народный», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Отделу надзорной деятельности по г. Улан-Удэ Главного управления МЧС России по Республике Бурятия (далее ГУ МЧС, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24.01.2014 № 23 о наложении административного взыскания за совершение правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ и отсутствии нарушения норм процессуального права со стороны административного органа при привлечении заявителя к административной ответственности. Вместе с тем, суд указал на недоказанность нарушения Обществом по семи пунктам установленного нарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая, на нарушение административным органом положений Федерального закона № 294-ФЗ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части выводов суда о недоказанности нарушения Обществом по семи пунктам установленного нарушения, ГУ МЧС так же обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе административный орган указывает на доказанность материалами административного производства совершения ООО «Народный» всех фактов выявленных нарушений.

Представитель административного органа доводы апелляционной жалобы ГУ МЧС подержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции в части выводов о недоказанности нарушения Обществом по семи пунктам установленного нарушения отменить, в удовлетворении апелляционной жалобы ООО «Народный» отказать.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель своих представителей в судебное заседание не направил. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционных жалоб, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, выслушав доводы представителя ГУ МЧС, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя административного органа № 652 от 16.12.2013 ГУ МЧС в  период с 17.12.2013 по 17.01.2014 проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Народный», расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Корабельная, 32 по контролю за исполнением предписания № 212/1/121 от 14.05.2013 по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности.

По результатам проверки составлен Акт № 652 от 17.01.2014 о допущенных Обществом нарушениях, которые выразились в следующем:

- первичные средства пожаротушения (огнетушители) не проверяются. Журнал учета огнетушителей заведен, но заполняется несвоевременно;

- не осуществляется обучение руководителей объекта и ответственных лиц за пожарную безопасность путем прохождения пожарно-технического минимума, а также работников и обслуживающего персонала мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа. Не определены порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума;

- не заведен журнал учета инструктажей по пожарной безопасности;

- имеющаяся система пожаротушения в здании торгового комплекса находится в неисправном техническом состоянии;

- имеющаяся автоматическая система пожаротушения в здании торгового комплекса не соответствует требованиям норм пожарной безопасности, а именно в помещениях торгового комплекса с количеством более 50 человек установлена автоматическая установка порошкового пожаротушения;

- не произведена огнезащитная обработка деревянных строительных конструкций чердачного помещения торгового комплекса;

- не произведена огнезащитная обработка несущих металлических конструкций балок перекрытий и колонн торгового комплекса;

- не производится проверка качества огнезащитного состояния деревянных конструкций чердачных помещений и несущих металлических конструкций каркаса торгового комплекса;

- в помещениях торгового комплекса не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение;

- имеющиеся планы эвакуации выполнены с нарушением требований ГОСТа;

- внутренние пожарные краны своевременно не проверяются на водоотдачу с составлением акта специализированной фирмой;

- не организуется перекатка пожарных рукавов на новую скатку (не реже 1 раза в год);

- под лестничными маршами торгового комплекса на путях эвакуации допускается размещение торговых точек и складирование товарно-материальных ценностей.

На основании акта проверки должностным лицом административного органа, с учетом надлежащего уведомления заявителя о дате времени и месте, был составлен Протокол об административном правонарушении от 20.01.2014 № 25 в отношении ООО «Народный» о нарушении им пунктов 3, 21, 23 «к», 57, 61, 63, 478, Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, пунктов 10, 31, 32 Приказа МЧС от 12.12.2007 № 645, таблица 1 пункт 10.2.1 НПБ 110-03, пункта 9.1.3 «б» табл. А1 СП 5.13130.2009, пунктов 7.12*, 7.13 СНиП 21-01-97*, пункта 6.5.2 СП 2.13130.2009, пунктов 7.104, 7.105, 7.106, 7.108 СП 52.13330.2011, глава 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009 и совершении правонарушения, предусмотренного частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

На основании протокола об административно правонарушении, руководителем административного органа, с учетом надлежащего уведомления заявителя о дате времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено Постановление № 23 от 24.01.2014 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, в виде штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции, изложенные в оспариваемом решении, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности), ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из представленных в материалы дела документов следует, что здание, расположенное по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Корабельная, 32, принадлежит ООО «Народный».

Таким образом, заявитель, как владелец вышеуказанного объекта, является ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности переданного ему объекта, явившегося предметом проверки административного органа, как следствие, является субъектом административного правонарушения и несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о пожарной безопасности организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно статьи 20 Закона о пожарной безопасности нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Закона о пожарной безопасности).

В силу статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

На основании статьи 34 Закона о пожарной безопасности граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения установлены в Правилах противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ППР 390).

Наряду с ППР 390 необходимо также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Объективная сторона указанного нарушения выражается в нарушении требований пожарной безопасности к электроустановкам зданий.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении требований пожарной безопасности   к   эвакуационным   путям,   эвакуационным   и   аварийным   выходам,   системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях.

Согласно статье 37 Закона о пожарной безопасности руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с пунктом 3 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее ППР-390), лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пунктам 10, 31, 32 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 12.12.2007 № 645 о проведении вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого противопожарного инструктажей делается запись в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого