Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 по делу n А10-878/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А10-878/2014

19 июня 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Красноярское конструкторское бюро «Искра» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 апреля 2014 года по делу № А10-878/2014 рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН 1040302974755, ИНН 0326021246) к открытому акционерному обществу «Красноярское конструкторское бюро «Искра» (ОГРН 1022402130156, ИНН 2463029755) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Дружинина О.Н.),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее – Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к открытому акционерному обществу «Красноярское конструкторское бюро «Искра» (далее – ОАО «Искра», общество) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 21 апреля 2014 года по делу № А10-878/2014 ОАО «КБ «Искра» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 32 000 рублей. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения ОАО «КБ «Искра» от административной ответственности.

Не согласившись с указанным решением, ОАО «Искра» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного. По мнению общества, плановая проверка, проводится в порядке, установленном действующим законодательством, и не является систематическим наблюдением. Плановой проверки в отношении ОАО «Искра» не проводилось. План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Роскомнадзора на 2013 год, утвержденный приказом руководителя Управления Роскомнадзора от 13.11.2013 № 47-ах, размещенный на официальном Интернет-Портале Роскомнадзора, http//03.rsoo.ru/ не содержит запланированное мероприятие по проведению плановой проверки в отношении ОАО «Искра».

Следовательно, Приказ Управления Роскомнадзора от 25.12.2013 № 428-М, а также протокол об административном правонарушении в области связи от 24.02.2014 № 056 содержат противоречивую информацию о целях проведения систематического наблюдения, не соответствующую действительности и требованиям законодательства в части основания и видам государственного контроля (надзора).

Управление Роскомнадзора письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако общество и Управления Роскомнадзора явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО «Искра» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено единый государственный реестр юридических лиц 1022402130156 (том 1, л. д. 134-142).

Обществу выдана лицензия №75295 на оказание телематических услуг связи, сроком действия с 06 мая 2010 года по 06 мая 2015 года на территории ряда субъектов Российской Федерации, в том числе Республики Бурятия. Согласно пункту 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

15 февраля 2011 года Федеральное агентство связи (Агентство) и общество (Оператор универсального обслуживания) заключили договор об условиях оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа № УС 306/02-11.

В период с 20 января 2014 года по 23 января 2014 года в отношении общества на основании Приказа Управления от 25.12.2013 № 428-М было проведено плановое систематическое наблюдение. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований: пункта 1 статьи 46 Закона о связи в части оказания услуг связи несоответствующих лицензии: подпункта «б» пункта 4, пункта 5, пункта 10 Раздела XVI Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 (далее – Перечень лицензионных условий), подпункта «б» пункта 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 75295, пункта 2.1.1 Договора от 15.02.2011 № УС 306/02-11 об условиях оказания универсальных услуг по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа, заключенного с Федеральным агентством связи (далее – Договор № УС 306/02-11), пунктов 4.3, 4.6, 4.13, 4.20 Положения №3 к Дополнительному соглашению к Договору № УС 306/02-11, подпункта «в» пункта 5 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 (далее – Правила оказания универсальных услуг связи), в части непредоставления пользователям доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, в населенных пунктах Унэгэтэй, Первомаевка, Нижние Тальцы, Шабур, Ташелан, Онохой, Илька, Горхон, Челутай – 24км., Татарский ключ, с. Новоильинск, с. Челутай – 3км.; в части невыполнения лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти; в части несоответствия места установки пункта коллективного доступа в населенных пунктах Илька, Первомаевка, Новая Курба, с. Усть-Брянь; в части необеспечения в пунктах коллективного доступа населенных пунктов Татрский ключ, Новоильинск, Челутай – 3км, Ташелан Заиграевского района возможности одновременного оказания универсальных услуг не менее чем 2 пользователям, о чем составлены Акт систематического наблюдения от 06.02.2014 № А-75295-03-03/011 с Приложениями № 1 «Сведения о результатах систематического наблюдения ОАО «Искра», № 2 «Сведения о результатах мероприятия», № 3 «Фотоснимки ПКД Тарбагатайского района», № 4 «Акт проведения фотофиксации пунктов коллективного доступа (ПКД)», Акты осмотра пунктов коллективного доступа в Интернет, используемого для оказания универсальных услуг связи, принадлежащих ОАО «КБ «Искра», населенных пунктов п. Онохой, с. Челутай – 24км, с. Илька, с. Горхон, с. Татрский ключ, с. Челутай – 3км., с. Новоильинск, с. Ташела, с. Унэгэтэй, с. Первомаевка, с. Нижние Тальцы, с. Шабур, с. Эрхирик, с. Старый Онохой, с. Новая Курба, с. Нарын-Ацагат, с. Усть-Брянь, п. Заиграево, с. Новая Брянь от 20.01.2014, 21.01.2014, 23.01.2014.

Уведомлением от 10 февраля 2014 года № 382-03/03 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Управление уведомило общество о составлении 24 февраля 2014 года в 14 час. 00 мин. протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Указанное уведомление направлено ОАО «КБ «Искра» по юридическому адресу 10.02.2014 и вручено представителю общества 13.02.2014 ОАО «Искра» направили в Управление письмо от 13.02.2014 № 14.34.14.1027 о составлении протокола об административном правонарушении без участия представителя.

24 февраля 2014 года по выявленным фактам нарушения требований пункта 1 статьи 46 Закона о связи, подпункта «б» пункта 4, пункта 5 раздела XVI Перечней лицензионных условий, подпункта «б» пункта 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 75295, подпункта «в» пункта 5 Правил оказания универсальных услуг связи, в части непредоставления пользователям доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет в населенном пунктах Унэгэтэй, Первомаевка, Нижние Тальцы, Шабур, Ташелан, Онохой, Илька, Горхон, Челутай – 24км., Татарский ключ, с. Новоильинск, с. Челутай – 3км.; в части несоответствия места установки пункта коллективного доступа в населенных пунктах Илька, Первомаевка, Новая Курба, с. Усть-Брянь; в части необеспечения в пунктах коллективного доступа населенных пунктов Татрский ключ, Новоильинск, Челутай – 3км, Ташелан Заиграевского района возможности одновременного оказания универсальных услуг не менее чем 2 пользователям, составлен протокол об административном правонарушении в области связи №056, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Протокол составлен в отсутствие представителя ОАО «Искра».

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Искра» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования деятельности по оказанию услуг связи могут устанавливаться федеральными законами.

Статьей 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) под оператором связи понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В силу части 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» (далее – Перечень лицензионных условий) телематические услуги связи, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации включены в Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Указанным постановлением Правительства Российской Федерации также утверждены Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, в том числе разделом 16 предусмотрен Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи.

В соответствии со статьей 57 Закона о связи в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи. К универсальным услугам связи относятся услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием пунктов коллективного доступа.

Под оператором универсального обслуживания в соответствии со статьей 2 данного Федерального закона понимается оператор связи,