Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2014 по делу n А19-2253/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

«Царский графин», емкостью 0,5 литра, в количестве 6 бутылок; водка «Русский бриллиант», емкостью 0,5 литра, в количестве 4 бутылок; водка «Русский бриллиант», емкостью 0,7 литра, в количестве 1 бутылки; водка «Русская», емкостью 0,7 литра, в количестве 2 бутылок; водка «Мариинская», емкостью 0,5 литра, в количестве 6 бутылок; водка «Медведь», емкостью 0,5 литра, в количестве 2 бутылок; водка «Ясень», емкостью 0,5 литра, в количестве 19 бутылок; водка «Мороз и солнце», емкостью 0,5 литра, в количестве 10 бутылок; водка «Калина Красная», емкостью 0,5 литра, в количестве 3 бутылок; водка «Русские зори», емкостью 0,7 литра, в количестве 2 бутылок; водка «СВ», емкостью 0,5 литра, в количестве 12 бутылок; водка «Немироф», емкостью 0,7 литра, в количестве 2 бутылок; водка «Немироф», емкостью 0,5 литра, в количестве 2 бутылок; настойка «Рябиновая на коньяке», емкостью 0,7 литра, в количестве 12 бутылок; бальзам «Бурятия», емкостью 0,5 литра, в количестве 17 бутылок; настойка «Черемуха на коньяке», емкостью 0,5 литра, в количестве 5 бутылок; бальзам «Золотой рог», емкостью 0,5 литра, в количестве 3 бутылок; настойка «Карелия», емкостью 0,5 литра, в количестве 3 бутылок; настойка «Коньячная» емкостью 0,5 литра, в количестве 13 бутылок; вермут «Мартини» емкостью 1 литр, в количестве 7 бутылок; вермут «Деласи», емкостью 1 литр, в количестве 3 бутылок; вермут «Деласи», емкостью 5 литров, в количестве 3 бутылок; коньяк «Каний», емкостью 0,5 литра, в количестве 1 бутылки; коньяк «Французский стандарт», емкостью 0,5 литра, в количестве 4 бутылок; коньяк «Пять звезд», емкостью 0,5 литра, в количестве 3 бутылок; коньяк «Олд баррель», емкостью 1 литр, в количестве 2 бутылок; коньяк «Олд баррель», емкостью 0,5 литра, в количестве 4 бутылок; коньяк «Олд баррель», емкостью 0,25 литра, в количестве 6 бутылок; коньяк «Русский форпост», емкостью 0,1 литра, в количестве 5 бутылок; коньяк «Русский форпост», емкостью 0,25 литра, в количестве 7 бутылок; коньяк «Русский форпост», емкостью 0,5 литра, в количестве 12 бутылок; коньяк «Янтарная Армения», емкостью 0,5 литра, в количестве 2 бутылок; коньяк «Бахчисарай», емкостью 0,5 литра, в количестве 6 бутылок; коньяк «Монте Шоко», емкостью 0,5 литра, в количестве 8 бутылок; коньяк «Аксион», емкостью 0,5 литра, в количестве 3 бутылок; коньяк «Арамей», емкостью 0,5 литра, в количестве 1 бутылки; коньяк «Иджеван», емкостью 0,5 литра, в количестве 2 бутылок; коньяк «Золотые капли», емкостью 0,25 литра, в количестве 2 бутылок; коньяк «Старый Кенигсберг», емкостью 0,375 литра, в количестве 1 бутылки; коньяк «Жан Пьер», емкостью 0,5 литра, в количестве 4 бутылок; коньяк «Армения», емкостью 0,5 литра, в количестве 1 бутылки; коньяк «Достоевский», емкостью 0,5 литра, в количестве 1 бутылки; коньяк «Армения», емкостью 0,5 литра, в количестве 3 бутылок; коньяк «Кизляр», емкостью 0,7 литра, в количестве 1 бутылки; коньяк «Гранд Армения», емкостью 0,5 литра, в количестве 1 бутылки; коньяк «Казбек», емкостью 0,5 литра, в количестве 2 бутылок; шампанское «Надежда», емкостью 0,75 литра, в количестве 9 бутылок; шампанское «Российское» емкостью 0,7 литра, в количестве 17 бутылок; шампанское «Корнет», емкостью 0,7 литра, в количестве 17 бутылок; вино «Монашеский орден», емкостью 0,75 литра, в количестве 1 бутылки; вино «Кагор», емкостью 0,75 литра, в количестве 1 бутылки; вино «Монастырская изба», емкостью 0,75 литра, в количестве 2 бутылок; вино «Поцелуй амура», емкостью 0,75 литра, в количестве 2 бутылок; вино «Карло Росси», емкостью 0,75 литра, в количестве 10 бутылок; вино «Ля сигаль», емкостью 0,75 литра, в количестве 1 бутылки; вино «Каберне», емкостью 0,75 литра, в количестве 4 бутылок; вино «Кубинская лоза», емкостью 1 литр, в количестве 16 бутылок; вино «Африканское сафари», емкостью 3 литра, в количестве 8 бутылок; вино «Сакура», емкостью 2 литра, в количестве 10 бутылок; вино «Плодовое» емкостью 1 литр, в количестве 15 бутылок; вино «Поэзия вина», емкостью 1 литр, в количестве 4 бутылок; вино «Сакура», емкостью 1 литр, в количестве 5 бутылок; вино «Византелла», емкостью 1 литр, в количестве 8 бутылок; вино «Белое полусладкое», емкостью 1 литр, в количестве 1 бутылки; вино «Волна», емкостью 1 литр, в количестве 10 бутылок; вино «Фальшивый погребок», емкостью 1 литр, в количестве 1 бутылки; вино «Уста к устам», емкостью 0,7 литра, в количестве 5 бутылок; вино «Медвежья кровь», емкостью 0,7 литра, в количестве 5 бутылок; вино «Шардоне», емкостью 0,7 литра, в количестве 6 бутылок; вино «Любимая женщина», емкостью 0,7 литра, в количестве 5 бутылок; вино «София», емкостью 0,7 литра, в количестве 2 бутылок; вино «Душа монаха», емкостью 0,7 литра, в количестве 8 бутылок; вино «Синяя ночь», емкостью 0,75 литра, в количестве 2 бутылок; вино «Совиньон», емкостью 0,7 литра, в количестве 2 бутылок; вино «Сангрия», емкостью 1,75 литра, в количестве 3 бутылок; вино «Сангрия», емкостью 1 литр, в количестве 2 бутылок; вино «Сакура» емкостью 1 литр, в количестве 14 бутылок; вино «Гроздов край», емкостью 1 литр, в количестве 19 бутылок; виски «Фокс энд Дагс», емкостью 0,5 литра, в количестве 2 бутылок;, виски «Вильям Лоусонс», емкостью 0,2 литра, в количестве 4 бутылок; виски «Вильям Лоусонс», емкостью 0,375 литра, в количестве 2 бутылок; виски «Клан мак Грегор», емкостью 1 литр, в количестве 1 бутылки; виски «Клан мак Грегор», емкостью 0,7 литра, в количестве 1 бутылки; виски «Клан мак Грегор», емкостью 0,5 литра, в количестве 1 бутылки; виски «Дабл Тауэр», емкостью 0,7 литра, в количестве 4 бутылок; виски «Дабл Тауэр», емкостью 0,5 литра, в количестве 7 бутылок; виски «Вильям Скот», емкостью 0,7 литра, в количестве 4 бутылок; виски «Вильям Скот», емкостью 0,5 литра, в количестве 6 бутылок; виски «Грандс», емкостью 0,5 литра, в количестве 1 бутылки; виски «Грандс», емкостью 0,375 литра, в количестве 2 бутылок; виски «Грандс», емкостью 0,2 литра, в количестве 1 бутылки; виски «Джим биг», емкостью 0,35 литра, в количестве 1 бутылки; виски «Джим биг», емкостью 0,5 литра, в количестве 1 бутылки; виски «Вайт Маккей», емкостью 0,35 литра, в количестве 1 бутылки; виски «Талмор дью», емкостью 0,35 литра, в количестве 1 бутылки; виски «Грандс», емкостью 0,7 литра, в количестве 2 бутылок; виски «Джек дениалс», емкостью 1 литр, в количестве 4 бутылок; виски «Джек дениалс», емкостью 0,7 литра, в количестве 2 бутылок; виски «Джек дениалс», емкостью 0,375 литра, в количестве 3 бутылок; ром «Олд паскас», емкостью 0,7 литра, в количестве 2 бутылок; ром «Сид Ник», емкостью 0,7 литра, в количестве 2 бутылок; текила «Пене ланез», емкостью 0,75 литра, в количестве 1 бутылки; ром «Каладос», емкостью 0,7 литра, в количестве 1 бутылки (далее по тексту – спорная алкогольная продукция).

По результатам проведенного проверочного мероприятия сотрудниками полиции составлен протокол осмотра места происшествия от 9 января 2014 года (л.д. 20-36).

Изъятая алкогольная продукция на основании акта от 9 января 2014 года передана органом внутренних дел на ответственное хранение Обществу с ограниченной ответственностью «Сибирь Стандарт» (л.д. 39-43).

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, о чем 7 февраля 2014 года должностным лицом Отдела полиции в присутствии Мурсалова Р.А. оглы составлен протокол АД № 290528 об административном правонарушении (л.д. 11-13).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации орган внутренних дел обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Мурсалова Р.А. оглы к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции о наличии оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, исходя из следующего.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

На основании пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ такой вид деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

То есть выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

Однако данное обстоятельство не означает, что незаконное (без лицензии) за осуществление индивидуальными предпринимателями деятельности по розничной продаже алкогольной продукции они не могут быть привлечены к административной ответственности.

Исходя из системного толкования норм Закона № 171-ФЗ, во-первых, существует запрет на деятельность по розничной продаже алкогольной продукции без соответствующей лицензии и, во-вторых, существует запрет для индивидуальных предпринимателей осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи).

Суд первой инстанции квалифицировал осуществление Мурсаловым Р.А. оглы запрещенной для индивидуальных предпринимателей деятельности по розничной продаже алкогольной продукции по части 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, в обоснование чего сослался на правовую позицию, изложенную в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой действия, выражающиеся в осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии, могут быть квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

С 3 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 21.12.2013 № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 365-ФЗ).

В частности, Законом № 365-ФЗ в новой редакции изложена статья 14.17 КоАП Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за нарушение требований к производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации (в редакции Закона № 365-ФЗ) установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Следовательно, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации, образует и розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что частью 4 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 3 января 2014 года) также предусматривалась ответственность за промышленное производство или оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

При этом статья 14.17 КоАП Российской Федерации (в прежней редакции) именовалась «Незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта», в связи с чем розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии не охватывалась диспозицией части 4 данной статьи (не составляла объективную сторону данного административного правонарушения).

Именно поэтому первоначально, до 21 декабря 2011 года (когда было официально опубликовано постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2011 года № 71 «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях…»), арбитражные суды исходили из того, что  применение мер административной ответственности за осуществление розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии на право торговли этой продукцией производится на основании части 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации.

Такая правовая позиция была выражена в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции, действовавшей до принятия постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2011