Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2014 по делу n А19-18212/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г. Иркутске регулируется Законом Иркутской области от 21 декабря 2006 года N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области".

Редакция статьи 5 Закона Иркутской области N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" до вступления в силу Закона №69-оз предусматривала, что распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования "Город Иркутск", государственная собственность на которые не разграничена осуществляют органы местного самоуправления муниципального образования "Город Иркутск".

Законом Иркутской области от 15.07.2013 N 69-оз "О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области" в Закон Иркутской области от 21 декабря 2006 года N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" внесены изменения.

Согласно части 1 статьи 5 Закона Иркутской области N 99-оз "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области" (в редакции Закона  N 69-оз) распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, Законом №69-оз изменен порядок распоряжения земельными участками,    находящимися    на    территории    муниципального    образования    город    Иркутск государственная собственность на которые не разграничена, права распоряжения перешли от Администрации к Министерству имущественных отношений Иркутской области, уполномоченному Правительством Иркутской области.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона №69-оз соответствующая документация, подготовленная и используемая до вступления в силу настоящего Закона в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, а также заявления лиц с приложенными к ним документами, решения по которым органом местного самоуправления муниципального образования город Иркутск не приняты до дня вступления в силу настоящего Закона, передаются администрацией города Иркутска исполнительному органу государственной власти Иркутской области, уполномоченному Правительством Иркутской области, в течение тридцати календарных дней со дня вступления в силу настоящего Закона.

Постановлением Правительства Иркутской области от 22.08.2013 №310-пп «Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти в Иркутской области» Министерство имущественных отношений Иркутской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на принятие от администрации города Иркутска соответствующей документации, подготовленной и используемой до вступления в силу Закона Иркутской области от 15 июля 2013 года №69-оз «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, а также заявлений лиц с приложенными к ним документами, решения по которым органом местного самоуправления муниципального образования город Иркутск не приняты до дня вступления в силу Закона Иркутской области от 15 июля 2013 года №69-оз «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» (пункт 1 Постановления).

Таким образом, в связи с произошедшими изменениями порядка распоряжениями земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск и изменением лица, уполномоченного на такое распоряжение, статьей 3 Закона №69-оз предписано передать документацию. А именно, в приведенной норме речь идет о необходимости передачи соответствующей документации, подготовленной и используемой до вступления в силу настоящего Закона в целях распоряжения земельными участками (то есть  всей документации, касающейся распоряжения земельными участками, которая была подготовлена и использовалась в работе, в том числе уже заключенные договоры о передаче земельных участков), а также о заявлениях лиц, решения по которым не приняты до дня вступления в силу настоящего Закона.

В данном случае, суд первой инстанции верно указал, что грамматический способ толкования норм права позволяет прийти к выводу, что в понятие части 2 статьи Закона №69-оз включена передача документации как подготовленной и уже используемой до вступления в силу настоящего Закона, так и той, которая находится на рассмотрении, и решения по которым органом местного самоуправления муниципального образования город Иркутск еще не приняты.

Из анализа оспариваемого отказа от 25.11.2013 (т. 1 л.д. 37-43) следует, что главным основанием для отказа в передаче документации указано на отсутствие оснований для передачи ранее заключенных договоров аренды, так как выгодоприобретателем по ним является Администрация города Иркутска.

Однако, как указывалось выше, Законом №69-оз изменен порядок распоряжения земельными участками, находящимися на  территории  муниципального образования    город Иркутск государственная собственность на которые не разграничена, права распоряжения земельными участками перешли от Администрации к Министерству имущественных отношений Иркутской области, уполномоченному Правительством Иркутской области, следовательно, к Министерству перешли и права арендодателя по уже заключенным договорам о передаче земельных участков независимо от их переоформления.

Указанный правовой подход согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 301/10 от 11.05.2010.

Согласно постановлению Правительства Иркутской области от 12.07.2010 №167-пп «О порядке осуществления органами государственной власти Иркутской области, органами управления территориальными государственными бюджетными фондами и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетной системы Российской Федерации» министерство является главным администратором доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (код бюджетной классификации 8131 11 05010 04 0000 120).

Таким образам, выгодоприобретателем договорам, связанным с предоставлением земельных участков, в том числе и по ранее заключенным, является именно Министерство. Следовательно, Министерству необходимо располагать информацией обо всех заключенных договорах по предоставлению земельных участков, в том числе, для контроля надлежащего исполнения обязательств по ним.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отказ Администрации в передаче соответствующей документации противоречит части 2 статьи 3 Закона Иркутской области №69-оз от 15.07.2013 «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области», а также нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Следовательно, имеются основания, предусмотренные статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого отказа в передаче соответствующей документации, подготовленной и используемой до вступления в силу Закона Иркутской области №69-оз от 15.07.2013 «О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области» в целях распоряжения земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, изложенного в письме от 25.11.2013 №059-72-849/13-1, недействительным.

Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.

При указанных обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу  решение  Арбитражного суда  Иркутской области от 24 марта 2014 года по делу № А19-18212/2013, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда  Иркутской области от 24 марта 2014 года по делу № А19-18212/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                      Д. Н. Рылов

Судьи                                                                                                           В. А. Сидоренко

Г. Г. Ячменёв