Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу n А78-312/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело № А78-312/2014

24 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня  2014 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Д. В. Басаева,  Э. В. Ткаченко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Промышленная компания "Эверест" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 08 апреля 2014 года по делу № А78-312/2014 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Промышленная компания "Эверест" (ОГРН 1120327014521, ИНН 0323364372; адрес: 670047, Бурятия Респ, Улан-Удэ г, Барнаульская ул, 143) к Управлению по недропользованию по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550020231, ИНН 7536056216; адрес: 672000, Забайкальский край, Чита г, Амурская (Калинина) ул, 91/15) о признании конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита в пределах Бирамиянской нефритоносной площади в Каларском районе Забайкальского края,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Русская горная компания" (ОГРН 1133850011096, ИНН 3812146880; адрес: 664056, Иркутская обл, Иркутск г, Академическая ул, 27, офис 255), Общество с ограниченной ответственностью "Даурская инвестиционная компания" (ОГРН 1057536089380, ИНН 7536061939; адрес: 672007,Забайкальский край, Чита г, Чкалова ул, 73, 2), Общество с ограниченной ответственностью "Читаметпром" (ОГРН 1047550018560, ИНН 7536056093; адрес: 672014, Забайкальский край, Чита г, Романовский тракт, 34а, помещение 183; литер А), Общество с ограниченной ответственностью "РусГео" (ОГРН 1127536001086, ИНН 7536124931; адрес: 672038, Забайкальский край, Чита г, Инструментальная ул, 2, помещение),

(суд первой инстанции судья  Л.В.Бочкарникова),

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьего лица ООО «Русская Горная Компания»: не явился,

от третьего лица ООО «Даурская инвестиционная компания»: не явился,

от третьего лица ООО «ЧитаМетПром»: не явился,

от третьего лица ООО «РусГео»: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Промышленная компания "Эверест" (далее заявитель, ООО "Промышленная компания "Эверест") обратилось в Арбитражный суд  Забайкальского края с заявлением к Управлению по недропользованию по Забайкальскому краю (далее Управление, Забайкалнедра, административный орган) о признании недействительным конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита в пределах Бирамиянской нефритоносной площади в Каларском районе Забайкальского края. 

Определением Арбитражного суда Забайкальского края  от 17.01.2014 к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Даурская инвестиционная компания» (далее ООО «Даурская инвестиционная компания»), общество с ограниченной ответственностью «Русская Горная Компания» (далее ООО «Русская Горная Компания»), общество с ограниченной ответственностью «ЧитаМетПром» (далее ООО «ЧитаМетПром»), общество с ограниченной ответственностью «РусГео» (далее ООО «РусГео»).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 08.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания конкурса недействительным, поскольку, права ООО "Промышленная компания "Эверест" на участие в конкурсе, получение информации нарушены не были.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Промышленная компания "Эверест" обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявления. Заявитель апелляционной жалобы  считает, что суд первой инстанции неправильно отказал в замене Управления по недропользованию на его правопреемника – Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу и, как следствие, принял решение в отсутствие лица, участвующего в  деле, при отсутствии его извещения. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд первой инстанции не дал надлежащей оценки доводу о том, что Управлением нарушен  пункт 2.4. Порядка, а именно не представлен информационный пакет геологической информации по данному участку недр. ООО "Промышленная компания "Эверест" обращает внимание суда, что в нарушение требований статьи 13.1 Закона «О недрах», Забайкалнедра выдал лицензию по результатам торгов до истечения десятидневного срока.

Управление и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

О месте и времени судебного заседания   стороны извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако своих представителей в судебное заседание не направили.  В соответствии с п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что приказом Забайкалнедра от 01.10.2013 № 326-п (далее - приказ № 326-п) назначено проведение в 2013 году конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита в пределах Бирамиянской нефритоносной площади в Каларском районе Забайкальского края.

Пунктами 2 и 3 приказа № 326-п утвержден состав конкурсной комиссии (приложение 2, т. л.д. 118), а также Порядок и условия проведения конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита в пределах Бирамиянской нефритоносной площади в Каларском районе Забайкальского края (приложение 1, т. 1 л.д. 95-113).

04.10.2013 на официальном сайте Забайкалнедра в сети "Интернет" http://torgi.gov.ru, на сайте Забайклнедра geo.chita.ru и в бюллетени "Недропользование в России" от 10.10.2013 № 19 часть II опубликовано извещение о проведении торгов № 041013/0957829/08 в форме открытого аукциона 04.10.2013.

Согласно извещению срок, место и порядок предоставления документации о торгах предусмотрено до 16 часов 00 минут (местное время), Управление по недропользованию по Забайкальскому краю, адрес: г.Чита, ул.Амурская, 91/15.

Окончательный срок приема заявок указан 05.11.2013 (т. 1, л.д. 119-120).

Порядок приема заявок и прилагаемых к ним документов, адрес места приема заявок приведены в Порядке и условиях проведения конкурса (конкурсная документация).

Дата и время вскрытия конвертов – 11.12.2013 15 часов 00 минут в здании Забайкалнедра по адресу : г.Чита ул.Амурская, 91/15.

Дата подведения итогов – 26.12.2013.

В соответствии с разделом 2 Порядка и условий проведения конкурса в установленные сроки (до 16:00 местного времени 05 ноября 2013 года) в Забайкалнедра поступили заявки и приложения к ним на участие в конкурсе в двух экземплярах, каждый в запечатанном виде от семи претендентов: общества с ограниченной ответственностью «Забайкалье», общества с ограниченной ответственностью «Русская Горная Компания», общества с ограниченной ответственностью «РусГео», общества с ограниченной ответственностью «ТаланГолд», общества с ограниченной ответственностью «ЧитаМетПром», общества с ограниченной ответственностью «Промышленная компания «Эверест», общества с ограниченной ответственностью «Даурская инвестиционная компания».

Для подведения итогов регистрации заявок на участие в конкурсе, осуществления рассмотрения зарегистрированных заявок на участие в конкурсе с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителей приказом Управления по недропользованию по Забайкальскому краю 05.11.2013 № 372-п, в соответствии с подпунктами 2.5-2.9 Порядка и условий проведения конкурса и пункта 95 Административного регламента от 17 июня 2009 г. № 156 создана рабочая группа из числа государственных служащих Забайкалнедра в количестве 5 человек (т. 1, л.д. 125).

Согласно протоколу подведения итогов регистрации заявок на участие в конкурсе от 06.11.2013 на заседании рабочей группы было рассмотрено и зарегистрировано семь заявок на участие в конкурсе на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита в пределах Бирамиянской нефритоносной площади в Каларском районе Забайкальского края: общество с ограниченной ответственностью «Забайкалье», ООО «Русская Горная Компания», ООО «РусГео», общество с ограниченной ответственностью «ТаланГолд», ООО «ЧитаМетПром», ООО «Промышленная компания «Эверест», ООО «Даурская инвестиционная компания» (т. 1, л.д. 127-137).

Согласно протоколу заседания рабочей группы по рассмотрению заявочных материалов от 12.11.2013, к участию в конкурсе допущены: ООО «Русская Горная Компания», ООО «РусГео», ООО «ТаланГолд», ООО «ЧитаМетПром», ООО «Промышленная компания «Эверест», ООО «Даурская инвестиционная компания».

Заявителям предложено в срок до 11.12.2013 представить технико-экономические предложения по освоению участка недр (пункт 4.3 Порядка и условий проведения конкурса).

В соответствии с разделом 4 Порядка и условий проведения конкурса в установленный срок (до 16 часов 00 минут по местному времени 11 декабря 2013 года) в Забайкалнедра поступили технико-экономические предложения по освоению участка недр от пяти заявителей: О ОО «Русская Горная Компания», ООО «РусГео», ООО «ЧитаМетПром», ООО «Промышленная компания «Эверест», ООО «Даурская инвестиционная компания».

Одновременно с конкурсными предложениями от данных претендентов были представлены в запечатанном конверте предложения по размеру разового платежа за пользование недрами и документ, подтверждающий оплату задатка в размере 1620000 рублей.

В связи с отзывом заявки было снято с участия в конкурсе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита в пределах Бирамиянской нефритоносной площади в Каларском районе Забайкальского края ООО «Талан-Голд».

В соответствии с пунктами 4.2-4.3 требований к содержанию и представлению вышеуказанными участниками технико-экономических предложений по освоению участка недр в Забайкалнедра представлены документы в соответствии с Порядком и условиями проведения конкурса на право пользования недрами, что подтверждается протоколом подведения итогов регистрации технико-экономических предложений от 12.12.2013 (т. 1, л.д. 141-142).

13.12.2013 Рабочая группа направила технико-экономические предложения участников в конкурсную комиссию.

Установив, что представленные участниками конкурса технико-экономические предложения соответствуют условиям объявленного конкурса (протокол от 12.12.2013, т. 1, л.д. 141-142) 26.12.2013 конкурсная комиссия подвела итоги этого конкурса. По результатам конкурса определен победитель - ООО «ЧитаМетПром». Результаты конкурса оформлены протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита в пределах Бирамиянской нефритоносной площади в Каларском районе Забайкальского края от 26.12.2013 (т. 1, л.д. 143-152).

Приказом Управления по недропользованию по Забайкальскому краю от 27.12.2013 № 479-п утверждены результаты данного конкурса (т. 1, л.д. 174-175).

ООО "Промышленная компания "Эверест", полагая, что конкурс на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита в пределах Бирамиянской нефритоносной площади в Каларском районе Забайкальского края  проведен Забайкалнедра с нарушением требований статьи 13.1 Закона РФ "О недрах", пункта 2.4 Порядка и условий проведения конкурса, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции ввиду следующего.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, заявитель просил признать  недействительным конкурс на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита в пределах Бирамиянской нефритоносной площади в Каларском районе Забайкальского края, проведенный Управлением по недропользованию по Забайкальскому краю. Заявитель не согласен с результатами проведенного конкурса, которые утверждены Приказом Управления по недропользованию по Забайкальскому краю от 27.12.2013 № 479-п.  То есть, по сути заявителем обжалуется ненормативный правовой акт, следовательно суд первой инстанции верно определил, что рассмотрение заявления подлежит в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской