Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу n А78-313/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                               Дело № А78-313/2014

24 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня  2014 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Д. В. Басаева,  Э. В. Ткаченко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федосеевой Е. Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Промышленная компания "Эверест" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 09 апреля 2014 года по делу № А78-313/2014 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Промышленная компания "Эверест" (ОГРН 1120327014521, ИНН 0323364372; адрес: 670047, Бурятия Респ, Улан-Удэ г, Барнаульская ул, 143) к Управлению по недропользованию по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550020231, ИНН 7536056216; адрес: 672000, Забайкальский край, Чита г, Амурская (Калинина) ул, 91/15) о признании конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита в верховье р. Джелу в Тунгокоченском районе Забайкальского края, проведенного Управлением по недропользованию по Забайкальскому краю,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Русская горная компания" (ОГРН 1133850011096, ИНН 3812146880; адрес: 664056, Иркутская обл, Иркутск г, Академическая ул, 27, офис 255), Общество с ограниченной ответственностью "Санж" (ОГРН 1137536004319, ИНН 7536136662; адрес: 672000,Забайкальский край, ,Чита г, Энергетиков п, Строителей ул, 81, 63),

(суд первой инстанции судья  Л.В.Бочкарникова),

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьего лица ООО «Русская Горная Компания»: не явился,

от третьего лица ООО «Санж»: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Промышленная компания "Эверест" (далее заявитель, ООО "Промышленная компания "Эверест") обратилось в Арбитражный суд  Забайкальского края с заявлением к Управлению по недропользованию по Забайкальскому краю (далее Управление, Забайкалнедра, административный орган) о признании недействительным конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита в верховье р. Джелу в Тунгокоченском районе Забайкальского края, проведенного Управлением по недропользованию по Забайкальскому краю. 

Определением Арбитражного суда Забайкальского края  от 17.01.2014 к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Русская Горная Компания» (далее ООО «Русская Горная Компания»), общество с ограниченной ответственностью «Санж» (далее ООО «Санж»).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 09.04.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Удовлетворяя требования заявителя, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания конкурса недействительным, поскольку, права ООО "Промышленная компания "Эверест" на участие в конкурсе, получение информации нарушены не были.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Промышленная компания "Эверест" обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявления. Заявитель апелляционной жалобы  считает, что суд первой инстанции неправильно отказал в замене Управления по недропользованию на его правопреемника – Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу и, как следствие, принял решение в отсутствие лица, участвующего в  деле, при отсутствии его извещения. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд первой инстанции не дал надлежащей оценки доводу о том, что Управлением нарушен  пункт 2.4. Порядка, а именно не представлен информационный пакет геологической информации по данному участку недр. ООО "Промышленная компания "Эверест" обращает внимание суда, что в нарушение требований статьи 13.1 Закона «О недрах», Забайкалнедра выдал лицензию по результатам торгов до истечения десятидневного срока.

Управление и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

О месте и времени судебного заседания   лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако своих представителей в судебное заседание не направили.  В соответствии с п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела документов следует, что приказом Забайкалнедра от 01.10.2013 № 328-п (далее - приказ № 328-п) назначено проведение в 2013 году конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита в верховье р.Джелу в Тунгокоченском районе Забайкальского края.

Пунктами 2 и 3 приказа № 328-п утвержден состав конкурсной комиссии (приложение 3, т. 1 л.д. 94), а также Порядок и условия проведения конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита в верховье р. Джелу в Тунгокоченском районе Забайкальского края (приложение 1, т. 1 л.д. 95-113).

04.10.2013 на официальном сайте Забайкалнедра в сети "Интернет" http://torgi.gov.ru, на сайте Забайклнедра geo.chita.ru и в бюллетени "Недропользование в России" от 10.10.2013 № 19 часть II опубликовано извещение о проведении торгов № 041013/0957829/07 в форме открытого аукциона.

Согласно извещению срок, место и порядок предоставления документации о торгах предусмотрено до 16 часов 00 минут (местное время) 05 ноября 2013 года, Управление по недропользованию по Забайкальскому краю, адрес: г.Чита, ул. Амурская, 91/15.

Окончательный срок приема заявок указан 05.11.2013.

Порядок приема заявок и прилагаемых к ним документов, адрес места приема заявок приведены в Порядке и условиях проведения конкурса (конкурсная документация).

Дата и время вскрытия конвертов – 11.12.2013 10 часов 00 минут в здании Забайкалнедра по адресу : г.Чита ул. Амурская, 91/15.

Дата подведения итогов – 26.12.2013.

В соответствии с разделом 2 Порядка и условий проведения конкурса в установленные сроки (до 16:00 местного времени 05 ноября 2013 года) в Управление поступили заявки и приложения к ним на участие в конкурсе в двух экземплярах, каждый в запечатанном виде от пяти претендентов: общества с ограниченной ответственностью «Забайкалье», ООО «Русская Горная Компания», ООО «Санж», общества с ограниченной ответственностью «ЧитаМетПром», ООО «Промышленная компания «Эверест».

Для подведения итогов регистрации заявок на участие в конкурсе, осуществления рассмотрения зарегистрированных заявок на участие в конкурсе с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителей приказом Управления по недропользованию по Забайкальскому краю 05.11.2013 № 372-п, в соответствии с подпунктами 2.5-2.9 Порядка и условий проведения конкурса создана рабочая группа из числа государственных служащих Забайкалнедра в количестве 5 человек (т. 1, л.д. 124-125).

Согласно протоколу подведения итогов регистрации заявок на участие в конкурсе от 06.11.2013 на заседании рабочей группы было рассмотрено и зарегистрировано пять заявок на участие в конкурсе на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита в верховье р.Джелу в Тунгокоченском районе Забайкальского края: ООО «Забайкалье», ООО «Русская Горная Компания», ООО «Санж», ООО «ЧитаМетПром», ООО "Промышленная компания "Эверест" (т. 1, л.д. 126-134).

Согласно протоколу заседания рабочей группы по рассмотрению заявочных материалов от 12.11.2013, к участию в конкурсе допущены: ООО «Русская Горная Компания», ООО «Санж», ООО «ЧитаМетПром», ООО "Промышленная компания "Эверест" (т.1, л.д.135-137) .

Заявителям предложено в срок до 16 часов 00 минут (местное время) 11 декабря 2013 года представить технико-экономические предложения по освоению участка недр (пункт 4.3 Порядка и условий проведения конкурса, т. 1, л.д. 100).

В соответствии с разделом 4 Порядка и условий проведения конкурса в установленный срок (до 16 часов 00 минут по местному времени 11 декабря 2013 года) в Забайкалнедра поступили технико-экономические предложения по освоению участка недр от четырех заявителей: ООО «Русская Горная Компания», ООО «Санж», ООО «ЧитаМетПром», ООО "Промышленная компания "Эверест". Одновременно с конкурсными предложениями от данных претендентов были представлены в запечатанном конверте предложения по размеру разового платежа за пользование недрами и документ, подтверждающий оплату задатка в размере 619 000 рублей.

В соответствии с пунктами 4.2-4.3 требований к содержанию и представлению вышеуказанными участниками технико-экономических предложений по освоению участка недр в Забайкалнедра представлены документы в соответствии с Порядком и условиями проведения конкурса на право пользования недрами, что подтверждается протоколом подведения итогов регистрации технико-экономических предложений от 12.12.2013 (т. 1, л.д. 138-139).

13.12.2013 Рабочая группа направила технико-экономические предложения участников в конкурсную комиссию.

Установив, что представленные участниками конкурса технико-экономические предложения соответствуют условиям объявленного конкурса (протокол от 12.12.2013) 26.12.2013 конкурсная комиссия подвела итоги этого конкурса. По результатам конкурса определен победитель - ООО «Русская Горная Компания».

Результаты конкурса оформлены протоколом заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита в верховье р.Джелу в Тунгокоченском районе Забайкальского края от 26.12.2013 (т. 1, л.д. 140-148).

Приказом Управления по недропользованию по Забайкальскому краю от 27.12.2013 № 478-п утверждены результаты данного конкурса (т. 1, л.д. 174-175).

ООО "Промышленная компания "Эверест", полагая, что конкурс на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита в верховье р.Джелу в Тунгокоченском районе Забайкальского края проведен Забайкалнедра с нарушением требований статьи 13.1 Закона РФ "О недрах", пункта 2.4 Порядка и условий проведения конкурса, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции ввиду следующего.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, заявитель просил признать  недействительным конкурс на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефрита в верховье р.Джелу в Тунгокоченском районе Забайкальского края, проведенного Управлением по недропользованию по Забайкальскому краю. Заявитель не согласен с результатами проведенного конкурса, которые утверждены Приказом Управления по недропользованию по Забайкальскому краю от 27.12.2013 № 478-п (т. 1, л.д. 174-175).  То есть, по сути заявителем обжалуется ненормативный правовой акт, следовательно суд первой инстанции верно определил, что рассмотрение заявления подлежит в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов  заявителя этим решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Правоотношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием