Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2014 по делу n А78-313/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом о недрах и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах» основанием возникновения права пользования участками недр, в числе прочего, является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Согласно статье 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статьей 13.1 Закона РФ «О недрах» установлен общий порядок проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, согласно которому принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются:

1) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения;

2) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

Решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования участком недр принимается в срок, не превышающий 30 дней с даты проведения конкурса или аукциона.

В соответствии с абзацем 3 статьи 13.1 названного Закона основными критериями для выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр являются научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, учет интересов национальной безопасности Российской Федерации.

Для реализации приведенных выше положений законодательства приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.06.2009 № 156 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами.

Административным регламентом от 17.06.2009 № 156 предусмотрено, что решение о проведении конкурсов на право пользования участками недр в отношении каждого участка недр или группы участков недр принимается руководителем Роснедр при утверждении перечней объектов, предлагаемых для предоставления в пользование.

Решение о проведении конкурсов на право пользования участками недр оформляется приказами Роснедр или его территориальных органов в соответствии с распределением функций, указанным в абзаце 2 пункта 2 настоящего Административного регламента (пункт 77).

В соответствии с пунктом 85 Административного регламента от 17.06.2009 № 156 в соответствии с частью 8 статьи 13.1 Закона Российской Федерации "О недрах" извещения о проведении конкурса на право пользования участком недр должны быть опубликованы в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации не позднее чем за 90 дней до даты их проведения, считая с даты первой публикации.

Официальным общероссийским средством массовой информации для опубликования извещения о проведении конкурса на право пользования участками недр является Бюллетень "Недропользование в России".

Извещение о проведении конкурса на право пользования участком недр должно быть опубликовано на официальном сайте Роснедр не позднее чем через пять дней с даты первой публикации в средствах массовой информации.

В соответствии с пунктом 96 Административного регламента от 17.06.2009 № 156 должностное лицо Роснедр или ответственного территориального органа, осуществляющее регистрацию заявок, в течение 2 рабочих дней с даты подписания протокола о подведении итогов регистрации заявок направляет один экземпляр полученных заявочных материалов, протоколы заседания рабочей группы по подведению итогов регистрации заявок в конкурсную комиссию, при этом доставка может быть осуществлена сотрудником ответственного территориального органа или экспресс-почтой.

Конкурсная комиссия в течение 14 дней с даты подведения итогов регистрации заявок осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в конкурсе с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения конкурса на право пользования участком недр и настоящему Административному регламенту (пункт 97 Административного регламента от 17.06.2009 № 156).

На итоговом заседании члены конкурсной комиссии:

проверяют соблюдение претендентами требований, предъявляемых в соответствии с порядком и условиями проведения конкурса к участникам конкурса, с целью признания их участниками конкурса;

проводят жеребьевку по определению очередности заслушивания присутствующих представителей участников конкурса, допущенных на итоговое заседание конкурсной комиссии;

в закрытом заседании заслушивают представителей участников конкурса по основным предложениям освоения участка недр, изложенных в технико-экономических предложениях;

без участия представителей участников конкурса обсуждают технико-экономические предложения и результаты заслушивания;

голосованием принимают решение об участнике конкурса, технико-экономические предложения которого признаны лучшими;

производят вскрытие конверта с предложениями по размеру разового платежа от участника конкурса, технико-экономические предложения которого признаны лучшими;

голосованием принимают решение о победителе конкурса на право пользования участком недр (пункт 112 Административного регламента от 17.06.2009 № 156).

Итоги конкурса на право пользования участком недр подводятся конкурсной комиссией и оформляются протоколом о результатах конкурса на право пользования участком недр (пункт 114 Административного регламента от 17.06.2009 № 156).

Из материалов дела следует, что конкурсная комиссия признала технико-экономические предложения ООО «ПК «Эверест» недостаточно проработанными и слабо детализированными.

В части научно-технического уровня программ геологического изучения и использования участка недр отсутствуют сведения: о проектанте, описание технологии добычи, вскрытия месторождения; сведения об отработке россыпей нефрита; строительство инфраструктуры; использование отходов, а также направление рекультивации.

Выручка от реализации товарной продукции завышена (в расчете вместо объема минерала принят объем руды), что ведет к искажению экономических показателей. Сроки проведения геологического изучения (поиски и оценка) превышают конкурсные на 12 месяцев.

Отработка месторождения предусматривается на стадии разведочных работ при опытно-промышленной отработке.

Предусмотренная организация рабочих мест в количестве 100 человек необоснованна.

В результате анализа конкурсных предложений всех участников конкурса на соответствие утвержденным критериям определения победителя конкурса конкурсная комиссия определила победителя конкурса - ООО «Русская Горная Компания».

В обоснование заявления о признании недействительным конкурса заявитель указал на нарушение требований пункта 2.4. Порядка и условий проведения конкурса, а именно на непредставление Забайкалнедра ему информационного пакета геологической информации по вышеуказанному участку недр.

Пунктом 2.4 Порядка и условий проведения конкурса предусмотрено, что Забайкалнедра уведомляет Заявителя о регистрации его заявки на участие в конкурсе на право пользования участком недр и предоставляет ему информационный пакет геологической информации по данному участку недр и подписанный со стороны Забайкалнедра договор о задатке непосредственно в день регистрации заявки либо заказным письмом с уведомлением о вручении в срок не более трех рабочих дней с момента регистрации заявки и указывает на сроки представления технико-экономических предложений.

Приведенное условие корреспондирует пункту 94 Административного регламента, согласно которому должностное лицо Роснедр или ответственного территориального органа уведомляет заявителя о регистрации его заявки на участие в конкурсе на право пользования участком недр и предоставляет ему информационный пакет геологической информации по данному участку недр и подписанный со стороны уполномоченного территориального органа Роснедр договор о задатке непосредственно в день регистрации заявки либо заказным письмом с уведомлением о вручении в срок не более 3 рабочих дней с момента регистрации заявки и указывает на сроки предоставления технико-экономических предложений.

Заявитель настаивает, что приведенные нормы предполагают вручение информации именно на бумажном носителе, при этом заявитель считает, что информационный пакет геологической информации является более полным и подробным по отношению к информации, размещенной на официальном сайте.

Из материалов дела следует, что Забайкалнедра, не отрицая факта невручения  информационного пакета геологической информации на бумажном носителе, дали пояснения, что  всем участникам конкурса были предоставлены одни и те же конкурсные материалы, своевременно опубликованные на официальном сайте Забайкалнедра в сети "Интернет" http://torgi.gov.ru (извещение о проведении торгов № 041013/0957829/07 от 04.10.2013, лот № 1, Приложение 4, т.1, л.д.119-121), на сайте Забайклнедра geo.chita.ru и в бюллетени "Недропользование в России" от 10.10.2013 № 19 часть II и все участники в равных условиях разрабатывали свои предложения по геологическому изучению участка недр, расположенного на территории Тунгокоченского района Забайкальского края.

В данном случае суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что поскольку информация о проведении конкурса на право пользования участками недр была представлена Забайкалнедра в электронном виде,  геологическая информация по участку недр в верховье р. Джелу в Тунгокоченском районе Забайкальского края представлена в приложении 1 к Порядку и условиям конкурса в электронном виде и размещена в составе полного пакета конкурсной документации на вышеуказанных сайтах и средствах массовой информации, то отсутствуют основания для признания нарушений требований пункта 2.4. Порядка и условий проведения конкурса.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что ООО "Промышленная компания "Эверест", будучи ознакомленным с содержанием Порядка и условий проведения конкурса, в том числе с пунктом 2.4., а также полагая, что информация, размещенная в электронном виде, является недостаточной,  имело возможность обратиться в Забайкалнедра с требованием о предоставлении ему информационного пакета геологической информации на бумажном носителе до итогового заседания конкурсной комиссии для подготовки технических предложений.

Однако заявителем доказательств такого обращения или отказа Забайкалнедра в ответ на это обращение, в материалы дела не представлено.

Как следует, из пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

По смыслу указанных норм по делу о признании недействительным торгов (аукциона) могут учитываться те обстоятельства, которые касаются соблюдения формальных правил процедуры конкурса, но не вопросы, связанные с существом решения принятого аукционной комиссией, мотивами, которыми руководствовалась комиссия при определении победителей конкурса.

В компетенцию суда не входит оценка правильности и обоснованности выводов конкурсной комиссии, сделанных по результатам сопоставления предложений конкурсантов, а также установление мотивов такого решения.

Иное толкование части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагающее оценку выводов комиссии относительно определения победителя конкурса, означало бы переложение функций аукционной комиссии на судебные органы, что недопустимо.

Указанная правовая позиция подтверждается Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Определениях от 27.12.2007 № 17410/07, от 08.04.2008 № 4308/08.

В связи с указанным, в отсутствие доказательств нарушения процедуры проведения конкурса, признается необоснованным довод заявителя апелляционной жалобы о несогласии с определением  на итоговом заседании конкурсной комиссией в качестве победителя ООО «Русская Горная Компания».

Что касается довода заявителя, что Забайкалнедра в нарушение требований статьи 13.1 Закона РФ «О недрах» произвел выдачу лицензии по результатам торгов до истечения 10-ти дневного срока, суд апелляционной инстанции отмечает, что данное обстоятельство не относится к числу тех, которые влияют на законность