Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А19-452/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б    http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                          Дело № А19-452/2014

«2» июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 2 июля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №12 на решение Арбитражного суда Иркутской области от 1 апреля 2014 года по делу №А19-452/2014 по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Заларинском районе Иркутской области к Государственному учреждению – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала №12 о признании незаконным решения №29 от 12.11.2013 (суд первой инстанции: Сонин А.А.),

при участии в судебном заседании:

от пенсионного фонда – не было,

от фонда социального страхования – Грековой Ю.С., представителя по доверенности №27 от 09.01.2014,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Заларинском районе Иркутской области (ОГРН 1023801910725, ИНН 3825004185, место нахождения: 666322, Иркутская область, рп. Залари, ул. Ленина, д. 109А; далее – Управление, пенсионный фонд) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Иркутской области, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №12) (ОГРН 1023801012905, ИНН 3808011062, место нахождения: г. Иркутск, ул. Тимирязева, д. 35, адрес филиала: 665451, г. Усолье-Сибирское, ул. Менделеева, 65а; далее – Фонд социального страхования, Фонд) о признании незаконным решения от 12.11.2013 № 29 о  непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 1 апреля 2014 года заявленные пенсионным фондом требования удовлетворены.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что Фондом социального страхования были допущены существенные нарушения процедуры рассмотрения материалов проверки и вынесения решения по ним, что повлекло нарушение прав лица, в отношении которого проводилась проверка на участие в процессе рассмотрения и представление объяснений и доказательств, что является самостоятельным основанием для признания решения незаконным. Фондом социального страхования не представлено доказательств в подтверждение извещения страхователя о времени и месте рассмотрения материалов выездной проверки.

Фонд социального страхования, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловал его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене судебного акта и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований.

Оспаривая вывод суда о нарушении процедуры рассмотрения материалов проверки в связи с ненадлежащим извещением пенсионного фонда о времени и месте рассмотрения материалов проверки, Фонд социального страхования указывает следующее.

Фондом социального страхования проведена выездная проверка пенсионного фонда, по результатам которой составлены справки от 18.09.2013, которые вручены в тот же день Управлению. 07.10.2013 отделением Фонда принят приказ о направлении главного специалиста-ревизора Кузнецовой Е.В. в ООО «ПКФ Саяны» в командировку сроком 2 дня с 14.10.2013 по 15.10.2013 с целью приемки отчетов за 9 месяцев 2013 года. С учетом данной командировки в п. Залари в октябре 2013 года, с целью передачи документов в Управление пенсионного фонда, Кузнецовой Е.В. был заранее подготовлен пакет документов по выездной проверке – акты выездной проверки от 16.10.2013, уведомление о вызове плательщика от 16.10.2013, а также подготовлены проекты (бланки) других документов проверки (решений, требований, протокола), срок исполнения которых еще не наступил, не имеющих юридической силы.

15 октября 2013 года Кузнецовой Е.В. были переданы Управлению надлежащим образом оформленные документы (подписанные заместителем директора, с оттиском печати филиала отделения Фонда) – акты камеральной проверки (в количестве 3 штук), уведомление о вызове плательщика страховых взносов (в количестве 2 штук), уведомление об участии страхователя в рассмотрении материалов документальной выездной проверки от 16.10.2013.

Данный факт не отрицается самим пенсионным фондом, поскольку акт выездной проверки №89ос/с от 16.10.2013 был рассмотрен и подписан 17.10.2013 начальником Управления пенсионного фонда.

5 ноября 2013 года Фондом получено письмо от пенсионного фонда №03/3311 от 30.10.2013, к которому приложены подписанные акты камеральной проверки и возражения, а также неподписанное пенсионным фондом уведомление от 16.10.2013.

8 ноября 2013 года была дана телефонограмма от специалиста Фонда социального страхования в адрес пенсионного фонда, в которой подтверждена дата рассмотрения материалов проверки -11.11.2013.

11 ноября 2013 года произведено рассмотрение материалов проверки и возражений страхователя, 12 ноября 2013 года вынесено решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.

13 ноября 2013 года пакет документов по проверке направлен в адрес Управления пенсионного фонда, который получен им 18.11.2013.

При этом уведомление от 16.10.2013 было повторно направлено в пенсионный фонд с остальными документами по проверке для подписания его пенсионным фондом, а надлежащим образом оформленные и подписанные решение от 12.11.2013, требование от 13.11.2013 и протокол от 11.11.2013 направлены Фондом впервые.

Факт надлежащего извещения пенсионного фонда о времени и месте рассмотрения подтверждается тем, что уведомление от 16.10.2013 получено вместе с актом проверки, рассмотрены пенсионным фондом 17.10.2013 и возвращены письмом от 30.10.2013 №03/3311.

Допрошенная в качестве свидетеля Кузнецова Е.В. подтвердила, что 15.10.2013 ею были переданы в Управление пенсионного фонда подписанные, с печатью фонда, акты камеральной проверки и уведомления. Вместе с данными документами случайно были оставлены пустые бланки данных документов, а также других документов по данной проверке. Также Кузнецова Е.В. подтвердила факт телефонограммы 18.11.2013 относительно даты рассмотрения материалов проверки.

Фонд не может представить доказательства направления документов пенсионному фонду заказным письмом или вручения документов через канцелярию Управления. Однако факт их получения и рассмотрения подтверждается всеми вышеизложенными фактами.

Судом первой инстанции не дана правовая оценка законности и обоснованности решения Фонда социального страхования по существу о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Обосновывая правомерность оспариваемого решения, фонд указывает на различный правовой статус приемных родителей и опекунов, а также на разные виды государственной поддержки для опекунов, выполняющих обязанности по опеке безвозмездно, и для приемных родителей, исполняющих обязанности по договору о приемной семье за вознаграждение. Приемные родители не включены законодателем в круг лиц, имеющих право на предоставление четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц для ухода за ребенком-инвалидом, поскольку в статье 262 Трудового кодекса РФ указанная категория граждан прямо не указана (в отличие от родителей, опекунов и попечителей).

Пенсионный фонд оспорил доводы апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на неё, полагая решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу фонда - не подлежащей удовлетворению.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 30.05.2014.

Пенсионный фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, известил суд о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Фонда социального страхования в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя фонда, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения от 16.09.2013 №89 Фондом социального страхования была проведена выездная проверка Управления пенсионного фонда на предмет правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя за период с 01.01.2010 по 31.12.2012.

По результатам проверки составлен акт от 16.10.2013 №89 ос/с, на основании которого вынесено решение от 12.11.2013 №29 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 34 185 руб. 47 коп.

Заявитель, считая, что оспариваемое решение Фонда социального страхования не соответствует законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции об удовлетворении требований заявителя подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

По мнению суда апелляционной инстанции, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя в связи с нарушением Фондом социального страхования существенных условий процедуры рассмотрения материалов выездной проверки является правильным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства по делу, верно применены нормы материального и процессуального права.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее также - фонды обязательного медицинского страхования) на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах урегулированы Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ).

В силу положений статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ Пенсионный фонд относится к категории страхователей по обязательному пенсионному страхованию, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим