Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А19-19223/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                      Дело № А19-19223/2013

«9» июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 2 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 июля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №1) на решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 апреля 2014 года по делу № А19-19223/2013 по заявлению Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» к Государственному учреждению – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным в части решения от 05.09.2013 г. № 52147, третье лицо – филиал № 1 Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (суд первой инстанции: Куклина Л.А.),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН 1093850013762, ИНН3812122706, место нахождения: 664033, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 257, далее – ОАО «ИЭСК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1023801012905, ИНН 3808011062, место нахождения: г. Иркутск, ул. Тимирязева, 35, далее – Фонд, Учреждение) о признании незаконным пункта 2 решения  филиала № 1 Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.09.2013 № 52147 «Об отказе в привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В качестве третьего лица привлечен филиал № 1 Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1023801012905, ИНН 3808011062, место нахождения: 664009, г. Иркутск, ул. Советская, д. 109б, далее – филиал № 1).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15 апреля 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обособленные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного социального страхования не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному социальному страхованию. Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что в нарушение Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением ФСС РФ от 21.05.2008 №110 и Налогового кодекса РФ ответчик в адрес заявителя акт камеральной проверки не направлял, а также не извещал общество о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что является основанием для отмены решения.

Фонд, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловал его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований со ссылкой на следующее.

Учреждение указывает, что 6 августа 2013 года акт камеральной проверки и уведомление об участии страхователя в рассмотрении материалов камеральной проверки от 30.07.2013 № 52147 были направлены в адрес Общества заказным письмом.

В вышеуказанном уведомлении страхователю сообщалось, что рассмотрение материалов камеральной проверки состоится 16.08.2013 с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин., по адресу 664009, г. Иркутск, ул. Советская, д. 109Б. Однако, на рассмотрение материалов камеральной проверки представители страхователя не явились.

Заказное письмо вернулось в филиал № 1 Иркутского регионального отделения 17.09.2013, в связи с истечением срока хранения, установленного статьей 616 Почтовых правил (приняты Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22 апреля 1992 года), что подтверждается представленным в судебном заседании почтовым конвертом и отметкой почтового отделения о неполучении данного уведомления.

Судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка доказательствам, представленным Фондом, а именно оригиналу конверта с вложенным в него актом камеральной проверки страхователя № 52147 от 30.07.2013, который вернулся в адрес филиала № 1, более того, эти обстоятельства не отражены в решении суда  первой инстанции.

Согласно Методическим указаниям по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением ФСС РФ от 21.05.2008 №110, в случае если страхователь в отношении которого проведена проверка или его представитель уклоняется от получения акта проверки или отказывается от его подписания, данный факт отражается в акте камеральной проверки и акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации. Датой вручения этого  письма считается шестой день, с даты отправки заказного письма.

Учитывая, что отправленное в адрес страхователя письмо вернулось с отметкой почты в адрес ответчика, данное уведомление считается направленным надлежащим образом и доставленным в адрес заявителя.

Судом первой инстанции не дана надлежащая оценка положению о филиале ОАО «ИЭСК» ЮЭС от 16 июля 2009 года, согласно которому ОАО «ИЭСК» ЮЭС осуществляет все функции юридического лица: имеет расчетные и текущие счета в учреждениях банка, имеет отдельный баланс, производит начисления выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, является самостоятельным налогоплательщиком.

Ответчиком обоснованно направлено уведомление о необходимости ознакомления с актом камеральной проверки заявителю по месту регистрации его обособленного подразделения, которое по неизвестным причинам не было последним получено.

Судом первой инстанции неправомерно сделан вывод о том, что филиал ОАО «ИЭСК» не является страхователем, в силу того, что не обладает статусом юридического лица.

В силу статьи 3 Федерального закона № 125-ФЗ страхователь – юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации), либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Согласно статьи 6 Федерального закона  №125-ФЗ регистрация страхователей – юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации  в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения.

Согласно Порядку регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений  и физических лиц в территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденному Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 23 марта 2004 года № 27 «Об организации работы территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации страхователей», регистрации в качестве страхователей подлежат юридические лица по месту нахождения их обособленных, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

В силу пункта 3 указанного Порядка № 27 юридические лица, имеющие структурные подразделения, регистрируются в качестве страхователей в территориальном органе Фонда по месту нахождения  данных обособленных подразделений.

В связи с изложенным, судом первой инстанции не был применен закон, подлежащий применению.

Общество в материалы дела представило отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 06.06.2014. Лица, участвующие в деле своих представителей для участия в судебное заседание не направили, Общество известило суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие своих представителей.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в результате проведенной Фондом социального страхования камеральной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на основании представленного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС РФ) за 1 полугодие 2013, был установлен факт несвоевременной уплаты страховых взносов, что отражено акте камеральной проверки № 52147 от 30.07.2013.

В связи с чем, в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ филиалу ОАО «Иркутская электросетевая компания» «Южные электрические сети» за несвоевременную уплату страховых взносов Фондом начислены пени в размере 1670 руб. 52 коп.

05.09.2013 по результатам рассмотрения материалов проверки филиалом № 1 Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении филиала Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» «Южные электрические сети» принято решение № 52147 «Об отказе в привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в соответствии с п. 2 которого, филиалу предложено уплатить пени в размере 1670 руб. 52 коп.

Не согласившись с вынесенным Фондом решением, ОАО «Иркутская электросетевая компания» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании его незаконным.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое в части пункта 2 решение Фонда, вынесенное в отношении Филиала не соответствует Федеральному закону от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года N 449-О и от 4 декабря 2003 года N 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской