Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А19-19223/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьёй 20 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" уплата страховых взносов осуществляется страхователями в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Правоотношения, связанные с оплатой страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

На основании статьи 3 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 125-ФЗ Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» является страхователем по обязательному социальному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ страхователь обязан, в том числе, в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы; вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику отчетность по установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, форме.

Страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком страховых выплат застрахованным (статья 19 Закона).

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 125-ФЗ суммы страховых взносов перечисляются страхователем, заключившим трудовой договор с работником, ежемесячно в срок, установленный для получения (перечисления) в банках (иных кредитных организациях) средств на выплату заработной платы за истекший месяц, а страхователем, обязанным уплачивать страховые взносы на основании гражданско-правовых договоров, - в срок, установленный страховщиком.

На основании пункта 1 статьи 22.1 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 125-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), в случае уплаты страхователем страховых взносов в более поздние, по сравнению с установленными, сроки он уплачивает пени в установленных настоящей статьей порядке и размерах. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки уплаты страховых взносов и сверх причитающихся к уплате страховщику сумм страховых взносов и иных платежей.

Как следует из оспариваемого решения, оно вынесено филиалом №1 Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении филиала Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» «Южные электрические сети».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

В силу положений статей 2, 6, 11, 12 и статьи 22 Налогового кодекса РФ и статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" следует вывод о том, что к правоотношения, возникающим при уплате сборов в государственные внебюджетные фонды, в том числе, связанным с оплатой страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, также подлежат применению нормы налогового законодательства РФ.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" с 01.01.1999 филиалы и представительства российских юридических лиц не рассматриваются в качестве участников налоговых правоотношений и не имеют статуса налогоплательщиков, налоговых агентов и иных обязанных лиц. Ответственность за неисполнение всех обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий филиал (представительство).

В соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

В соответствии с приведенной нормой обособленные подразделения исполняют обязанности организации по уплате страховых взносов (ежемесячных обязательных платежей), а также обязанности по представлению расчетов по страховым взносам по месту своего нахождения. При этом ответственность за действия филиала несет юридическое лицо, его создавшее.

В силу статьи 3 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 125-ФЗ страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Обособленные подразделения в числе страхователей в данном Законе не указаны.

Из анализа положений статей 3 и 19 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 125-ФЗ следует, что решение страховщика о привлечении к ответственности за совершение правонарушений в сфере отношений по обязательному социальному страхованию и о направлении требования об уплате недоимки по страховым взносам и соответствующих пеней может быть принято только в отношении страхователя - юридического лица.

Как следует из материалов дела согласно пункту 2.1 Положения о филиале Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» Южные электрические сети, Филиал является структурным подразделением общества и статуса юридического лица не имеет.

Таким образом, филиал организации не подпадает под признаки страхователя, определенные статьей 3 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 125-ФЗ, и в отношении него не может быть принято решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения. 

Следовательно, вынесение решения филиалом №1 Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении филиала Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» «Южные электрические сети» противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о вынесении Фондом оспариваемого в части решения с нарушением порядка привлечения к ответственности, что в силу пункта 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения.

Как следует из материалов дела акт камеральной проверки и уведомление об участии страхователя в рассмотрении материалов камеральной проверки направлялись по адресу филиала открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания «Южные электрические сети»: 664056, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Безбокова, 38 заказным письмом. Конверт № 66400965020338 с указанным вложением был возвращен ОПС в связи с истечением срока хранения. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства о направлении акта камеральной проверки и уведомления об участии страхователя в рассмотрении материалов камеральной проверки в адрес Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания, то есть надлежащего субъекта.

Методическими указаниями по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением ФСС РФ от 21.05.2008 N 110 установлены единые требования к проведению Фондом камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пунктом 12 данных Методических указаний установлено, что по результатам камеральной проверки в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о совершении страхователем нарушений порядка уплаты страховых взносов, расходования средств обязательного социального страхования или (и) обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний лицом, проводившим камеральную проверку, составляется акт камеральной проверки по установленной форме в течение десяти рабочих дней после окончания камеральной проверки. Акт камеральной проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и страхователем, в отношении которого проводилась эта проверка (его представителем). Об отказе страхователя, в отношении которого проводилась проверка, или его представителя подписать акт делается соответствующая запись в акте проверки. Акт проверки должен быть вручен страхователю, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным страхователем (его представителем).

В случае если страхователь, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняется от получения акта проверки (не явившись в отделение (филиал отделения) Фонда или отказывается подписать уведомление о вручении у почтальона), этот факт отражается в акте камеральной проверки, и акт камеральной проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта камеральной проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Страхователь, в отношении которого проводилась камеральная проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения акта проверки вправе представить в соответствующее отделение (филиал отделения) Фонда письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в отделение (филиал отделения) Фонда документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Страхователь, в отношении которого проводилась камеральная проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя. Материалы камеральной проверки рассматриваются в присутствии должностных лиц организации (обособленного подразделения), индивидуального предпринимателя, физического лица (их представителей). О времени и месте рассмотрения материалов проверки отделение (филиал отделения) Фонда извещает страхователя заблаговременно.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" установлено, что привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения, который содержит аналогичные требования (статьи 100.1, 101 Кодекса).

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что в нарушение вышеуказанных требований Методических указаний и Налогового кодекса Российской Федерации ответчик в адрес заявителя акт камеральной проверки не направлял, тем самым лишив юридическое лицо возможности представить письменные возражения по указанному акту, а также не извещал общество о времени и месте рассмотрения материалов проверки, лишив права участвовать в процессе их рассмотрения.

Согласно статьи 101 Кодекса лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, имеет право представить в налоговый орган возражения по существу выявленного правонарушения и участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и (или) через своего представителя, в связи с чем должно быть уведомлено налоговым органом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, по результатам которого руководитель налогового органа принимает решение о привлечении к налоговой ответственности.

Несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым Органом или судом решения