Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014 по делу n А10-344/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                           Дело № А10-344/2014

11 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 8 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июля 2014 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Г. Г. Ячменёва, Е. В. Желтоухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 7 апреля 2014 года по делу № А10-344/2014 по заявлению Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ИНН 7534018889, ОГРН 1047550031242) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (ИНН 0323121940, ОГРН 1050302662288) о признании незаконным и отмене постановления № 1427 от 11.01.2014 о назначении наказания по делу об административном правонарушении,

(суд первой инстанции судья Мархаева Г. Д-С.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: Урбаева А. Л. - представитель по доверенности от 09.01.2014, Цырендоржиев А. В. - представитель по доверенности от 09.01.2014,

установил:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее заявитель, Общество, ОАО «ТГК 14») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (далее административный орган, Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене постановления № 1427 от 11.01.2014 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 7 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ и о соблюдении Управлением Роспотребнадзора процедуры привлечения ОАО «ТГК 14» к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОАО «ТГК 14» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, указывая на нарушение административным органом норм процессуального права.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представители административного органа просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Представитель заявителя в судебное заседание не явился. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, выслушав доводы заинтересованного лица, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании жалоб потребителей на качество воды горячего водоснабжения, руководителем Управления Роспортебнадзор 29.10.2013 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ОАО «ТГК 14».

Определением от 29.10.2013 должностным лицом Управления Роспортебнадзор назначена санитарно-гигиеническая экспертиза с целью установления соответствия качества подаваемой горячей воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В ходе проведения административного расследования специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» 29.10.2013, 31.10.2013 и 08.11.2013 были произведены отборы проб:

- воды исходной в месте поступления водопроводной воды на Улан-Удэнской ТЭЦ-2, в точке отбора на трубопроводе ДУ-700;

- воды горячей после водоподготовки (в точке отбора на прямом трубопроводеТЭЦ-2);

- воды горячей в точке отбора на обратном водопроводе ТЭЦ-2 из пробоотборников Улан-Удэнской ТЭЦ-2 по адресу: г. Улан-Удэ, п. Энергетик;

- горячей воды на территории Улан-Удэнской ТЭЦ-2 на прямом и обратном трубопроводе и проведена экспертиза указанных проб;

- воды на элеваторных узлах в жилых домах по следующим адресам: п. Энергетик, 40; ул. Шумяцкого, 7; ул. Тулаева, 148; ул. Краснофлотская, 2»А»; ул. Павлова, 65; ул. Солнечная, 24; ул. Калашникова, 17.

Согласно заключению эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» № 139 от 30.10.2013:

- вода исходная в месте поступления водопроводной воды на ТЭЦ-2 в точке отбора на трубопроводе ДУ-700 Улан-Удэнской ТЭЦ-2 по микробиологическим, органолептическим и химическим показателям соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

- вода горячая после водоподготовки в точке отбора на прямом трубопроводе ТЭЦ-2 из пробоотборников Улан-Удэнской ТЭЦ-2 по химическому составу не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая воды. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Содержание нефтепродуктов в горячей воде составило 1,895 мг/л, что превышает предельно-допустимую концентрацию, равную 0,1 мг/л, в 18,95 раз, содержание сульфатов составило 141,1 мг/л, что превышает ПДК, равную 50 мг/л, в 2,82 раза.

- вода горячая в точке отбора на обратном водопроводе ТЭЦ № 2 из пробоотборников Улан-Удэнской ТЭЦ-2 по химическому составу не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09. Содержание нефтепродуктов в горячей воде составило 0,826 мг/л, что превышает ПДК в 8,26 раза, содержание сульфатов составило 87,12 мг/л, что превышает ПДК в 1,14 раза.

Согласно заключению эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» № 140 от 01.11.2013:

- вода горячая после водоподготовки в точке отбора на прямом трубопроводе ТЭЦ-2 по содержанию нефтепродуктов не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09. Содержание нефтепродуктов в горячей воде составило 3,05 мг/л, что превышает ПДК в 30,5 раза.

- вода горячая в точке отбора на обратном водопроводе ТЭЦ-2 по содержанию нефтепродуктов не соответствует СанПиН 2.1.4.2496-09. Содержание нефтепродуктов в горячей воде составило 1,16 мг/л, что превышает ПДК в 11,6 раза.

Согласно заключению эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» № 131 от 12.11.2013:

- содержание нефтепродуктов в горячей воде превышает ПДК по следующим адресам: ул. Калашникова, 17 - в 1,09 раза; ул. Тулаева, 148 - в 1,57 раза; ул. Краснофлотская, 2а - в 1,23 раза; ул. Солнечная, 24 - в 2,66 раза.

По факту выявленных нарушений, должностным лицом административного органа, с учетом надлежащего извещения Общества о дате времени и месте составления протокола, был составлен протокол об административном правонарушении № 1427 от 24 декабря 2013 года о нарушении ОАО «ТГК 14» пункта 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», пунктов 3.1.9, 4.1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09, статей 24, 25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», статей 11, 19, 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и совершения правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

Постановлением Управления Роспотребнадзора от 10 января 2014 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 1427 ОАО «ТГК 14» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления административного органа, исходя из следующего.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении санитарно­-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Субъектом административной ответственности за совершение данного правонарушения являются юридические лица, деятельность (либо бездеятельность) которых нарушила санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде либо к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно статьям 11, 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно­эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно­противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно­-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Пунктом 1 статьи 24, статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Производственный контроль качества  питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организациями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 3.1.9 приложения к Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Пунктами 2.7, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что подача питьевой воды населению запрещается или ее использование приостанавливается в следующих случаях, в том числе, если системой водоснабжения не обеспечиваются производство и подача населению питьевой воды, качество которой соответствует