Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2014 по делу n А58-1171/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело №А58-1171/2014

14 июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 8 июля 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2014 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Д. Н. Рылова,

судей Е. В. Желтоухова, Г. Г. Ячменёва,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой О. С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Теплоэнергосервис» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2014 года по делу № А58-1171/2014 по заявлению Открытого акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ИНН 1435191592, ОГРН 1071435012439) к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Алданском районе (ИНН 1435157898, ОГРН 1051402059531) о признании незаконным и отмене постановления № 17 от 20.02.2014 о привлечении к административной ответственности,

(суд первой инстанции судья Устинова А. Н.)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: не явился,

установил

Открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее ОАО «Теплоэнергосервис», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Алданском районе (далее административный орган, Роспотребнадзор) о признании незаконным и отмене постановления № 17 от 20.02.2014 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 12 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя послужил вывод суда о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ и отсутствии нарушений норм процессуального права при привлечении ОАО «Теплоэнергосервис» к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения. Заявитель апелляционной жалобы указывает на нарушение административным органом норм материального права, выразившееся в неустановлении субъективной стороны вмененного Обществу правонарушения.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Заявитель и заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направили. Заявитель заявил ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствии его представителя. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из представленных в материалы дела документов, на основании экстренного извещения инфекционного отделения ГБУ РС (Я) «Алданская центральная районная больница» о массовых случаях заболеваний среди населения пос. Нижний Куранах должностными лицами Роспотребнадзора в соответствии предписанием руководителя административного органа № 3 от 02.09.2013, проведено санитарно-эпидемиологическое расследование по соблюдению санитарного законодательства и выполнения санитарных противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

По результатам расследования составлен протокол осмотра от 04.09.2013, объектов водоснабжения и водоотведения участка «Куранах» Алданского филиала ОАО «Теплоэнергосервис», согласно которому Обществом зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового      назначения используются с            нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами.

Согласно Акту расследования № 3 от 20.09.2013 всего количество заболевших составило 66 человек, в том числе дети до 14 лет – 36 человек; госпитализировано в инфекционное отделение ГБУ РС (Я) «Алданская центральная районная больница» 23 человека, из них дети – 13 человек; пищевой фактор передачи инфекции не подтвержден; из 48 опрошенных человек 20 употребляли сырую воду, либо воду очищенную бытовым фильтром, что составляет 41, 6 % из числа опрошенных больных; на участке «Куранах» Алданского филиала Общества водоснабжение осуществляется за счет подземных водозаборных скважин хозяйственно-питьевого назначения № 4, № 5, № 5А, № 10, № 11, накопительной емкостью объемом 3 000 куб. м., водоводами, распределительной сетью; на момент осмотра в работе 4 скважины - №№ 4, 5, 5А, 11; из 24 работников участка 5 работников не прошли медосмотр; санитарно-гигиеническое обучение работников проведено в 2006, 2010, 2011 годах; профилактические прививки у большинства работников     отсутствуют;     не     представлены     акты     промывки     и     дезинфекции     сетей; аварийная ситуация на канализационной насосной станции, на центральном коллекторе цеха «Куранах» Алданского филиала; не производится обезвреживание, обеззараживание сточной воды; на канализационной насосной станции отсутствует резервный источник электропитания, в случае отключения электроэнергии все сточные воды с КНС сбрасываются на рельеф местности в черте населенного пункта; на участке отсутствует промывочная машина; отсутствует ограждение территории 1 пояса санитарной охраны скважин №№ 4, 5, 5А, 10, 11, накопительной емкости; отсутствует охрана или охранная сигнализация павильонов скважин №№ 4, 5, 5А, 10, 11; на территории первого пояса ЗСО отсутствуют ограничивающие, специальные знаки; территория 1 пояса ЗСО водозаборных скважин №№ 4, 5, 5А, 10, 11, накопительной емкости не оборудована отводом поверхностного стока за ее пределы; отсутствует благоустройство территории первого пояса водозаборных скважин №№ 4, 5, 5А, 10, 11, накопительной емкости (наличие дорожек с твердым покрытием, подъездные пути); не производится спилка высокоствольных деревьев, кустарников на территории первого пояса ЗСО водозаборных скважин №№ 4, 5, 5А, 10, 11, накопительной емкости; территория первого пояса ЗСО скважин, накопительной емкости, центрального водовода захламлена бытовым мусором; павильоны водозаборных скважин №№ 4, 5, 5А, 10, 11 оборудованы с нарушением герметичности оголовков водозаборного сооружения, вследствие чего происходит попадание внешних вод в водоносный горизонт; здания, расположенные на территории первого пояса водозаборных скважин №№ 5, 5А, накопительной емкости (бытовые помещения, слесарный цех, надворный туалет) не оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой канализации; на водозаборных скважинах №№ 4, 5, 5А, 10, 11, накопительной емкости отсутствует аппаратура (счетчики) для систематического контроля соответствия фактического дебита с проектной производительностью; в технические паспорта на водозаборные сооружения не вносятся результаты     плановых проверок освидетельствований технического состояния сооружений; в павильонах скважин №№ 4, 5, 5А, 10, 11, накопительной емкости не проводится косметический ремонт; на установку для дезинфекции воды отсутствует технический паспорт по эксплуатации; отсутствует запас ультрафиолетовых ламп для бактерицидной установки; отсутствует договор на проведение производственного, лабораторного контроля за качеством питьевой воды, сточной воды с аккредитованной организацией, отсутствует план (программа) производственного контроля; отсутствует оборудование заводского типа для обеззараживания воды в накопительной емкости; причиной возникновения вспышки острой кишечной инфекции среди населения пос. Нижний Куранах явились грубые нарушения в обеспечении водоснабжения и канализации Алданского филиала Общества, снижение заболеваемости после прекращения водоснабжения населения из скважины № 4 указывают на водный фактор передачи вспышки инфекции.

На основании результатов административного расследования должностным лицом административного органа, с учетом надлежащего извещения Общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, 23.09.2013 составлен протокол об административном правонарушении о нарушении ОАО «Теплоэнергосервис» статей 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.2.1.1, 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», главы 2.6 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2011, утвержденных приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 и совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении от 23.09.2011, руководителем административного органа, с учетом надлежащего извещения Общества о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении принято постановление № 144 от 20.02.2014 о привлечении ОАО «Теплоэнергосервис» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны санитарной зоны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Объективная сторона данного правонарушения - нарушение установленного законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения порядка использования зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Из материалов административного производства следует, что  01.05.2012 между Республикой Саха (Якутия) (Концедент), Государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» и Обществом (Концессионер) заключено концессионное соглашение, в соответствии с пунктом 1 которого Концессионер обязуется за свой счет ремонтировать, создать, реконструировать и эксплуатировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения (в том числе скважины №№ 4, 5, 10, 11, находящиеся в пос. Нижний Куранах), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Концеденту и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению холодной воды; водоотведению; производству, передаче, распределению горячей воды; производству, передаче, распределению тепловой энергии с использованием объекта соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 70 соглашения оно вступает в силу со дня его подписания и действует в течение десяти лет, с пунктом 71 – срок использования (эксплуатации) Концессионером объекта соглашения с момента получения по акту приема-передачи объекта соглашения по 01.05.2022.

Акт приема-передачи объектов концессионного соглашения (приложение № 5) подписан между ГУП «ЖКХ РС (Я)» и Обществом 27.09.2012 Государственная регистрация соглашения произведена 03.04.2013.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения», частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно пункту 4 статьи 18, статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной