Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2014 по делу n А19-4428/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица.

Повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах «б» настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Однако, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела в нарушение вышеуказанных норм права ООО «ГРАНД» не обеспечено наличие оборудования, предназначенного для выполнения следующих видов работ:

- выполнения монтажа (сварочных работ) трубопроводов, оборудования и арматуры (раздел 3 СНиП 3.05.04-85 «Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации»);

- осуществления контроля сварных соединений ультразвуковым или радиографическим методом (пункт 5.9, ппункт 7.16 ГОСТ Р 50680-94 «Установки водяного пожаротушения автоматические. Общие технические требования. Методы испытаний»; раздел 4 СНиП 3.05.05-84 «Технологическое оборудование и технологические трубопроводы»);

- проведения гидравлических испытаний трубопроводов (пункт 6.2. ГОСТ Р 51052-02 «Установки водяного и пенного пожаротушения автоматические. Узлы управления. Общие технические требования. Методы испытаний»; раздел V НПБ 87-01 «Установки водяного и пенного пожаротушения автоматические. Оросители. Общие технические требования. Методы испытаний»);

- проведения пневматических испытаний трубопроводов (пункт 6.2. ГОСТ Р 51052-02 «Установки водяного и пенного пожаротушения автоматические. Узлы управления. Общие технические требования. Методы испытаний»; раздел V НПБ 87-01 «Установки водяного и пенного пожаротушения автоматические. Оросители. Общие технические требования. Методы испытаний»);

- выполнения работ по изменению направления труб (изгиб труб);

- выполнения отверстий в трубах диаметром до 60мм (отверстия должны быть просверлены);

- подготовки и обработки труб под сварку (выполнение необходимой формы, размеров и качества кромок);

- выполнения на трубах и арматуре (муфты) резьбовых соединений;

- крепления трубопроводов к строительным конструкциям помещений, выполнения отверстий в строительных конструкциях, работ по подключению приборов, оборудования;

- проверки интенсивности орошения защищаемой площади (установки водяного и пенного пожаротушения) (раздел V НПБ 87-01 «Установки водяного и пенного пожаротушения автоматические. Оросители. Общие технические требования. Методы испытаний»);

- проверки приема информации о замыкании цепи шлейфов сигнализации, приема информации об обрыве цепи шлейфов сигнализации, приема информации о пожаре по увеличению тока в цепи шлейфов сигнализации (разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

- проверки наличия, амплитуды и длительности импульсов (разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

- проверки работы выходов и формирования сигнала АСПТ (оповещение) и «Пожар» по извещениям в шлейфах сигнализации (разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

- проверки работы прибора при резервном питании, измерения напряжения в контрольных точках схемы приборов, величин сопротивления резисторов (разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

- проверки формирования сигнала «Неисправность» при снижении напряжения питания, проверки работоспособности прибора при пониженном напряжении питания (разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

- измерения напряжения резервного источника питания, целостности заземляющего провода, проверки напряжения на клеммах подключения шлейфов сигнализации (разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

- измерения сопротивления изоляции электрических цепей (разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

- измерения величины тока и напряжения в цепях постоянного и переменного тока и сопротивления постоянному току (разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

- измерения сопротивления заземляющих проводников (разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

- проверки фоновой освещенности (в местах установки ручных пожарных извещателей, приемно-контрольных приборов, извещателей пламени, ИПДЛ и т.д.) (разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

- измерения уровня звука, обеспечиваемого оповещателями системы оповещения (разделы 15, 16, прил. 15 к Пособию к РД 78.145-93 «Системы и комплексы охранной, пожарной и охранной, пожарной сигнализации правила производства и приемки работ»);

- измерения линейных размеров;

- измерения температуры (ГОСТ 23790-79 «Покрытие по древесине фосфатное огнезащитное. Технические требования»; ГОСТ 23791-79 «Покрытие по стали фосфатное огнезащитное. Технические требования»; ГОСТ 25130-82 «Покрытие по древесине вспучивающееся огнезащитное ВПД. Технические требования»; ГОСТ 25131-82 «Покрытие по стали вспучивающееся огнезащитное ВПМ-2. Технические требования»; ГОСТ 25665-83 «Покрытие по стали фосфатное огнезащитное на основе минеральных волокон. Технические требования»; ГОСТ 30028.3-93 «Средства защитные для древесины. Экспресс метод испытания огнезащищающей способности»);

- измерения влажности воздуха (ГОСТ 23790-79 «Покрытие по древесине фосфатное огнезащитное. Технические требования»; ГОСТ 23791-79 «Покрытие по стали фосфатное огнезащитное. Технические требования»; ГОСТ 25130-82 «Покрытие по древесине вспучивающееся огнезащитное ВПД. Технические требования»; ГОСТ 25131-82 «Покрытие по стали вспучивающееся огнезащитное ВПМ-2. Технические требования»; ГОСТ 25665-83 «Покрытие по стали фосфатное огнезащитное на основе минеральных волокон. Технические требования»; ГОСТ 30028.3-93 «Средства защитные для древесины. Экспресс метод испытания огнезащищающей способности»);

- поверхностной огнезащитной обработки материалов, изделий, конструкций;

- глубокой пропитки огнезащитными составами материалов, изделий, конструкций;

- пропитки огнезащитными составами способом прогрев-холодная ванна материалов, изделий, конструкций;

- измерения толщины слоя, нанесенного огнезащитного состава (ГОСТ 23790-79 «Покрытие по древесине фосфатное огнезащитное. Технические требования»; ГОСТ 23791-79 «Покрытие по стали фосфатное огнезащитное. Технические требования»; ГОСТ 25130-82 «Покрытие по древесине вспучивающееся огнезащитное ВПД. Технические требования»; ГОСТ 25131-82 «Покрытие по стали вспучивающееся огнезащитное ВПМ-2. Технические требования»; ГОСТ 25665-83 «Покрытие по стали фосфатное огнезащитное на основе минеральных волокон. Технические требования»; ГОСТ 30028.3-93 «Средства защитные для древесины. Экспресс метод испытания огнезащищающей способности»);

- измерения влажности при огнезащитной обработке материалов, изделий, конструкций (ГОСТ 23790-79 «Покрытие по древесине фосфатное огнезащитное. Технические требования»; ГОСТ 25130-82 «Покрытие по древесине вспучивающееся огнезащитное ВПД. Технические требования»; ГОСТ 25131-82 «Покрытие по стали вспучивающееся огнезащитное ВПМ-2. Технические требования»; ГОСТ 25665-83 «Покрытие по стали фосфатное огнезащитное на основе минеральных волокон. Технические требования»; ГОСТ 93 «Средства защитные для древесины. Экспресс метод испытания огнезащищающей способности»);

- измерения плотности при огнезащитной обработке материалов, изделий конструкций (ГОСТ 23790-79 «Покрытие по древесине фосфатное огнезащитное. Технические требования»; ГОСТ 23791-79 «Покрытие по стали фосфатное огнезащитное. Технические требования»; ГОСТ 25130-82 «Покрытие по древесине вспучивающееся огнезащитное ВПД. Технические требования»; ГОСТ 25131-82 «Покрытие по стали вспучивающееся огнезащитное ВГГМ-2. Технические требования»; ГОСТ 25665-83 «Покрытие по стали фосфатное огнезащитное на основе минеральных волокон. Технические требования»; ГОСТ 93 «Средства защитные для древесины. Экспресс метод испытания огнезащищающей способности»);

- смешивания компонентов для приготовления огнезащитного состава;

- зарядки огнетушителей (зарядные станции огнетушителей по видам огнетушащих средств) (пункт 4.2 НПБ 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; пункты 3.2, 3.4, 3.5, 3.30, 3.40, 3.41 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; ГОСТ 4.445-86 «Станции зарядные для огнетушителей. Номенклатура показателей»);

- взвешивания (раздел 9 НПБ 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; пункты 4.3., 4.4. СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

- хранения, транспортировки, сбора, регенерации огнетушащих средств (остатков огнетушащих средств) (пункт 9.4 НПБ 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; пункты 4.16, 4.17 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

- проведения внутреннего осмотра огнетушителей (пункт 9.6 НПБ 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; пункт 4.3.11 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

- окраски первичных средств пожаротушения (п. 9.8 НПБ 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; п. 4.4.4 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

- проверки основных параметров первичных средств пожаротушения (пункт 9.7 НПБ 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; п. 4 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»);

- проведения испытаний первичных средств пожаротушения и их узлов (пункт 9.7 НПБ 166-97 «Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации»; пункт 4 СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации»).

Кроме того, Обществом не представлены документы:

- о метрологической поверке технических средств и средств измерений, необходимых для осуществления вышеперечисленных видов работ, а также документы, подтверждающие наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг;

- о том, что минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;

- подтверждающие повышение квалификации указанных в подпункте «б» лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет.

Выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно­техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" не соответствует, а именно: по объекту: областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Сергинский психоневрологический интернат (Тайшетский район, д. Сергина, ул. Верхняя, 1 «а»):

- корпус № 5 не оборудован автоматической пожарной сигнализацией в полном объеме (в тамбуре отсутствует автоматическая пожарная сигнализация) (статья 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ; прил. «А» п. АЛО таб. АЛ СП 5.13130.2009; п.14таб.№ 1 НПБ 110-03);

- расстояние от точечных дымовых пожарных извещателей до стен в корпусе № 1 учреждения более 4,5 м (6 м) (статья 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ; п. 13.4.1, таб. 13.3 СП 5.13130.2009; п. 12.28, таб. № 5 НПБ 88-2001);

Не обеспечено работоспособное состояние автоматической пожарной сигнализации в корпусах № 1 и № 5 (статья 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ; пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390):

по объекту: Муниципальное казенное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9» (г. Нижнеудинск, ул. Масловского, 34):

- приемно-контрольные приборы и приборы управления автоматической пожарной сигнализацией размещены на высоте более 1,5 м от уровня пола до оперативных органов управления указанной аппаратуры (1,7 м) (статья 83 Федерального закона