Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2014 по делу n А58-7826/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в режиме повышенной готовности проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что, то обстоятельство, что общество является некатегорированным по гражданской обороне, не влечет незаконности предписания в части организации эвакуационных мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

Кроме того судом апелляционной инстанции отклоняются ссылки заявителя жалобы на то обстоятельство, что Общество является некатегорированным по гражданской обороне на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне"  организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством РФ,  и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

Порядком создания нештатных аварийно-спасательных формирований утвержденным приказом МЧС Российской Федерации от 23.12.2005 № 999 "Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований"  предусмотрено, что нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую          степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников (пункт 4).

Согласно пункту 16 Порядка № 999 накопление, хранение и использование материально-технических, продовольственных,            медицинских            средств,предназначенных для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, осуществляется с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований.

Оснащение НАСФ осуществляется в соответствии с Примерными нормами оснащения (табелизации) специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение № 2 к Порядку N 999).

Как было правильно указано судом первой инстанции, доказательств соблюдения указанных нормативных актов обществом представлено не было, в материалах дела не содержится.

Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание заявителя на то, что  согласно пункту 18 Порядка № 999 подготовка и обучение нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач гражданской обороны и защиты населения осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми   актами   Российской   Федерации,   организационно-методическими  указаниями МЧС России по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, нормативно-методическими документами организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования. Согласно пункту 20 Порядка № 999 обучение личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований в организации включает базовую и специальную подготовку. Обучение планируется и проводится по программе подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований в рабочее время. Примерные программы обучения нештатных аварийно-спасательных формирований разрабатываются и утверждаются МЧС России. В свою очередь, Обществом не доказана организация им медицинской защиты по оснащению и созданию требуемого запаса медикаментов, не представлено доказательство проведения занятий по расписанию и рабочим программам по обучению. Каких-либо документов в суд не представлено.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Федеральные законы от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" и от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" распространяются на деятельность заявителя и указывают на наличие у общества обязанностей по выполнению мероприятий по гражданской обороне и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Вышеуказанные нормы не предусматривают условий, освобождающих какие-либо организации от исполнения этих обязанностей. Указанные пункты в оспариваемом предписании постановления Правительства Российской Федерации и приказы МЧС России конкретизируют требования указанных федеральных законов. Оспариваемые пункты предписания указывают на наличие у общества соответствующей обязанности, установленной нормативными актами, и на необходимость устранения таких нарушений.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что выводы суда первой инстанции и административного органа об отсутствии документации по эвакуационной комиссии предприятия не соответствуют действительности, судом апелляционной инстанции проверены и отклоняются как необоснованные, в связи с отсутствием указанных документов в материалах дела, а также отсутствием каких-либо доказательств представления указанных документов административному органу либо суду. Ссылка Общества на представление указанных документов в Мировой суд судебного участка №55, в связи с рассмотрением дела №5-245-2013 также не может быть признана состоятельной, в связи с тем, что суд апелляционной инстанции лишен возможности оценивать документы, которые были представлены в рамках рассмотрения иного дела в Мировой суд.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание заявителя на то обстоятельство, что Общество не было лишено возможности представить вышеуказанные, имеющиеся, по мнению общества, документы, как в административный орган, так и в суд первой инстанции, однако, не проявив должной осмотрительности этого не сделало.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований.

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от «12» мая 2014 года по делу №А58-7826/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Г.Г. Ячменёв

Е.О. Никифорюк