Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2014 по делу n А58-856/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б   http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                          Дело № А58-856/2014

«30» июля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Ячменёва Г.Г.,  Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания Куклиной Ю.О., после перерыва - секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республике Саха (Якутия) на решение  Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 7 мая 2014 года по делу №А58-856/2014  по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) от 26.02.2014 № 22/2490 к Обществу с ограниченной ответственностью "Кинг-95" о взыскании 422 568 руб. 30 коп. финансовых санкций (суд первой инстанции: Устинова А.Н.),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Якутске Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435117091, ОГРН 1021401059261, место нахождения: 677000, г. Якутск, ул. Орджоникидзе, 23, далее – Пенсионный фонд, Управление, Учреждение) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Обществу с ограниченной ответственностью «Кинг-95» (ИНН 1435046193, ОГРН 1021401074970, место нахождения: 677005, г. Якутск, ул. Лермонтова, 22, оф.43, далее – ООО «Кинг-95», Общество) о взыскании 422 568 руб. 30 коп. финансовых санкций.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 7 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, свидетельствующие о том, что первоначальные сведения были представлены страхователем в установленный законом срок, фактов наличия в данной отчетности недостоверных сведений, представленной своевременно, заявителем не установлено, у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к ответственности предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и назначению страхователю санкций в виде штрафов за нарушения выразившееся в несвоевременном представлении индивидуальных (персонифицированных сведений за 1,2,3 кварталы 2012 года).

Пенсионный фонд, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловал его в апелляционном порядке, поставив вопрос об отмене судебного акта и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований.

Пенсионный фонд указывает, что ООО «Кинг-95» были представлены сведения без учета иностранных граждан и лиц без гражданства временно пребывающих или проживающих на территории Российской Федерации (категории ВПНР, ВЖНР) – страхователем начислялись выплаты, но при этом эти выплаты были исключены из базы для начисления страховых взносов, то есть взносы не начислялись и соответственно, не формировались и не сдавались сведения на эти категории застрахованных лиц. Общество в части иностранных граждан за 1,2,3 кварталы 2012 года впервые сведения предоставило только 14 февраля 2013 года одновременно со сведениями за 4 квартал 2012 года, то есть установленные законом сроки были пропущены.

По мнению пенсионного фонда, выводы суда первой инстанции, что исходя из содержания решений от 08.07.2013 №1063,1064,1066 совершение правонарушения, выразившегося в предоставлении неполных или недостоверных сведений, а равно нарушение двухнедельного срока предоставления скорректированных данных, страхователю не вменялось, к ответственности за такие нарушения Общество не привлекалось, являются необоснованными.

Факт предоставления сведений без учета иностранных граждан и лиц без гражданства временно пребывающих или проживающих на территории РФ является недостоверными и неверными сведениями индивидуального (персонифицированного) учета и уже служит основанием для привлечения страхователя к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В материалы дела поступил Отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому Общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 20.06.2014.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Судом апелляционной инстанции на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 17 час. 20 мин. 23 июля 2014 года, о чем размещена информация на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 17.07.2014. После перерыва лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Пенсионным фондом проведены камеральные проверки по вопросу своевременности, полноте и достоверности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которых составлены:

акт камеральной проверки от 23.05.2013 № 1063, в котором отражено – проверка проведена на основе индивидуальных сведений по форме АДВ-6-2, формы СЗВ 6-1 на 142 застрахованных лиц по категориям ВПНР, формы СЗВ 6-1 на 3 застрахованных лиц по категории ВЖНР за отчетный период 1 квартал 2012 года, в ходе проверки установлено несвоевременное представление отчетности (сведений индивидуального (персонифицированного) учета) за 1 квартал 2012 года – первично представлены 14.02.2013, окончательно приняты 18.03.2013, должны быть представлены не позднее 15.05.2012 (т. 1 л.д. 12-14);

уведомление от 23.05.2013 № 1063 о рассмотрении акта камеральной проверки от 23.05.2013 № 1063 на 08.07.2014 в 14-00 часов в здании Управления по адресу: город Якутск, ул. Орджоникидзе, 23, каб. 305;

решение от 08.07.2013 № 1063 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах за несвоевременное представление индивидуальных сведений за 1 квартал 2012 года, которым Общество привлечено к ответственности в виде наложения штрафа в размере 60 858, 40 рублей на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (т.1 л.д. 18-20);

требование от 05.08.2013 № 145 об уплате штрафных санкций в размере 60 858, 44 рублей с предложением об уплате в срок до 26.08.2013 (т.1 л.д. 21-22);

акт камеральной проверки от 23.05.2013 № 1064, в котором отражено – проверка проведена на основе индивидуальных сведений по форме АДВ-6-2, формы СЗВ 6-1 на 204 застрахованных лиц по категориям ВПНР, формы СЗВ 6-1 на 2 застрахованных лиц по категории ВЖНР за отчетный период 2 квартал 2012 года в ходе проверки установлено несвоевременное представление отчетности (сведений индивидуального (персонифицированного) учета) за 2 квартал 2012 года – первично представлены 14.02.2013, окончательно приняты 18.03.2013, должны быть представлены не позднее 15.08.2012 (т. 1 л.д. 25-29);

уведомление от 23.05.2013 № 1064 о рассмотрении акта камеральной проверки от 23.05.2013 № 1064 на 08.07.2014 в 14-00 часов в здании Управления по адресу: город Якутск, ул. Орджоникидзе, 23, каб. 305;

решение от 08.07.2013 № 1064 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах за несвоевременное представление индивидуальных сведений за 2 квартал 2012 года, которым Общество привлечено к ответственности в виде наложения штрафа в размере 175 099, 20 рублей на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (т. 1 л.д. 31-33);

требование от 05.08.2013 № 1064 об уплате штрафных санкций в размере 175 099, 20 рублей с предложением об уплате в срок до 26.08.2013 (л.д. 34-35);

акт камеральной проверки от 23.05.2013 № 1066, в котором отражено – проверка проведена на основе индивидуальных сведений по форме АДВ-6-2, формы СЗВ 6-1 на 197 застрахованных лиц по категориям ВПНР, формы СЗВ 6-1 на 3 застрахованных лиц по категории ВЖНР за отчетный период 3 квартал 2012 года, в ходе проверки установлено несвоевременное представление отчетности (сведений индивидуального (персонифицированного) учета) за 3 квартал 2012 года – первично представлены 14.02.2013, окончательно приняты 18.03.2013, должны быть представлены не позднее 15.11.2012 (т. 1 л.д. 38-43);

уведомление от 23.05.2013 № 1066 о рассмотрении акта камеральной проверки от 23.05.2013 № 1066 на 08.07.2014 в 14-00 часов в здании Управления по адресу: город Якутск, ул. Орджоникидзе, 23, каб. 305;

решение от 08.07.2013 № 1066 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах за несвоевременное представление индивидуальных сведений за 3 квартал 2012 года, которым Общество привлечено к ответственности в виде наложения штрафа в размере 186 610, 70 рублей на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (т. 1 л.д. 45-47);

требование от 05.08.2013 № 1066 об уплате штрафных санкций в размере 186 610, 70 рублей с предложением об уплате в срок до 26.08.2013 ( т.1 л.д. 48-49).

Неисполнение указанных требований об уплате в добровольном порядке явилось основанием для обращения Управления с заявлением о взыскании штрафных санкций в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Управление не доказало обоснованность привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и полагает доводы апелляционной жалобы необоснованными по следующим мотивам.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"  ООО «Кинг-95» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье (пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в редакции Федерального закона N 339-ФЗ).

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные