Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу n А58-1304/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       дело № А58-1304/2014

13 августа 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Никифорюк Е.О., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 03 июня 2014 года по делу №А58-1304/2014 по заявлению открытого акционерного общества «Домостроительный комбинат» (ОГРН 1021401046369, ИНН 1435019440) от 19.03.2014 № 0457 к Окружной администрации города Якутска (ОГРН 1031402045124, ИНН 1435133907) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по своевременной приемке на свой баланс зданий трех общежитий, расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Автодорожная, дом 40, дом 40/1 и дом 40/2, и предназначенных для эксплуатации данных зданий объектов инженерной инфраструктуры, об обязании осуществить приемку на свой баланс зданий трех общежитий, расположенных по адресам: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Автодорожная, дом 40, дом 40/1 и дом 40/2, и предназначенных для эксплуатации данных зданий объектов инженерной инфраструктуры, в муниципальную собственность,

при участии в деле третьих лиц Правительства Республики Саха (Якутия) (г. Якутск, ул. Кирова 11), Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401067995, ИНН 1435027592, г. Якутск, ул. Аммосова 8),

(суд первой инстанции: судья Эверстова Р.И.),

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Домостроительный комбинат» - Моисеева А.В., представителя по доверенности от 26.03.2014,

от Окружной администрации города Якутска – не явился, извещен,

от третьего лица: Правительства Республики Саха (Якутия) – не явился, извещен,

от третьего лица: Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) – не явился, извещен,

установил:

открытое акционерное общество «Домостроительный комбинат» (далее – заявитель, общество или ОАО «Домостроительный комбинат») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Окружной администрации города Якутска (далее – Администрация) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии на баланс (в ведение) зданий трех общежитий, расположенных по адресам: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Автодорожная, дом 40, дом 40/1 и дом 40/2, и предназначенных для эксплуатации данных зданий объектов инженерной инфраструктуры, об обязании осуществить приемку от ОАО «Домостроительный комбинат» на баланс (в ведение) зданий трех общежитий, расположенных по адресам: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Автодорожная, дом 40, дом 40/1 и дом 40/2, и предназначенных для эксплуатации данных зданий объектов инженерной инфраструктуры, об обязании принять в муниципальную собственность комнаты № 23, 48, 49, 60, 62, 77, 97, 97а, 145, 152, 163, 164, 168, 169, 177, 178 в доме 40 по ул. Автодорожная в г. Якутске, комнаты № 40, 100, 118, 119, 131, 183 в доме 40/1 по ул. Автодорожная в г. Якутске, комнаты № 16, 19, 20, 60, 71, 72, 73, 82, 83, 179, 180, 188 в доме 40/2 по ул. Автодорожная в г. Якутске.

Определением суда первой инстанции от 24.03.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Саха (Якутия) (далее – Правительство) и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 03 июня 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии на баланс (в ведение) зданий трех общежитий, расположенных по адресам: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Автодорожная, дом 40, дом 40/1 и дом 40/2, и предназначенных для эксплуатации данных зданий объектов инженерной инфраструктуры.

На Администрацию возложена обязанность осуществить приемку от ОАО «Домостроительный комбинат» на баланс (в ведение) зданий трех общежитий, расположенных по адресам: Республика Саха (Якутия), город Якутск, улица Автодорожная, дом 40, дом 40/1 и дом 40/2, и предназначенных для эксплуатации данных зданий объектов инженерной инфраструктуры.

На Администрацию возложена обязанность принять в муниципальную собственность комнаты № 23, 48, 49, 60, 62, 77, 97, 97а, 145, 152, 163, 164, 168, 169, 177, 178 в доме 40 по ул. Автодорожная в г. Якутске, комнаты № 40, 100, 118, 119, 131, 183 в доме 40/1 по ул. Автодорожная в г. Якутске, комнаты № 16, 19, 20, 60, 71, 72, 73, 82, 83, 179, 180, 188 в доме 40/2 по ул. Автодорожная в г. Якутске.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции выражая свое не согласие с ним.

Из апелляционной жалобы следует, что в связи с признанием, утратившим силу распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 декабря 1997 года 1557-р «О передаче трех общежитий по улице Автодорожная в городе Якутске Открытому акционерному обществу «Домостроительный комбинат», здания общежитий, расположенных по адресам ул. Автодорожная, д. 40, 40/1, 40/2 по настоящее время продолжают находиться в государственной собственности. Распоряжением Правительства PC (Я) от 10 июля 2012 года 708р «О внесении изменений в приложение № 2 к распоряжению Правительства PC (Я) от 22 июня 2009 года № 599-р «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» данный жилой дом был исключен из проекта распоряжения и передаточного акта.

Предложений о передаче вышеуказанных жилых домов в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» от Правительства, Министерства в Администрацию не поступало.

По мнению Администрации, предъявленные заявителем требования не соответствует утвержденному законодательством Российской Федерации порядка передачи имущества в муниципальную собственность. В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2006 года 379-3 №771-111 «О порядке безвозмездной передачи объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность и объектов муниципальной собственности в государственную собственность Республики Саха (Якутия)» установлен порядок безвозмездной передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность городского округа «город Якутск».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года № 374 утверждены перечни документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

Администрация неоднократно письмами от 27 марта 2013 года № 397, от 28 марта 2014 года 01-226-ГО, обращала внимание ОАО «Домостроительный комбинат», что предложения о передаче недвижимого имущества должно поступить от уполномоченного органа на передачу имущества из государственной собственность в муниципальную собственность с приложением документов согласно установленным Правительством Российской Федерации перечням.

22 июня 2009 года распоряжением Правительства № 599р «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» был передан жилой дом, кроме приватизированных квартир и нежилых помещений, расположенный по ул. Автодорожной, 40/1. Передаточный акт № 35/277 от 25 июня 2009 года на объекты государственной собственности Республики Саха (Якутия) передаваемые в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» был подписан обеими сторонами.

Распоряжением Правительства от 10 июля 2012 года 708р «О внесении изменений в приложение № 2 к распоряжению Правительства от 22 июня 2009 года № 599-р «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» данный жилой дом был исключен из проекта распоряжения и передаточного акта.

В соответствии с приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» установлено, что жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности и должны передаваться в муниципальную собственность при соблюдении определенного законом порядка.

Администрация считает, что обществом пропущен срок подачи заявления для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, Администрация неоднократно письмами от 27 марта 2013 года № 397, от 28 марта 2014 года 01-226-ГО обращала внимание ОАО «Домостроительный комбинат», что предложения о передаче недвижимого имущества должно поступить от уполномоченного органа на передачу имущества из государственной собственность в муниципальную собственность с приложением документов согласно установленным Правительством Российской Федерации перечням.

ОАО «Домостроительный комбинат» обращался к Администрации и обосновано получил отказ о принятии в муниципальную собственность жилых домов, расположенных по адресу: г. Якутск, ул. Автодорожная 40, 40/1, 40/2, согласно письму от 27 марта 2013 года за № 397.

Поскольку заявитель вправе обратиться в суд, начало течения срока, установленного статьей 198 АПК РФ, должно исчисляться с момента, когда лицо узнало о нарушении своего права. В соответствии с чем, срок обращения в суд пропущен.

Условия, свидетельствующие о нарушении Администрацией вышеуказанных нормативных правовых актов, отсутствуют.

Администрация указывает, что со стороны общества не представлено неоспоримых, доказательств несоответствия бездействия Администрации, закону или иному нормативному правовому акту.

Общество в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу  просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Администрация, Правительство и Министерство явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя общества, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Правительством издано распоряжение от 10.12.1997 № 1557-р «О передаче трех общежитий, по улице Автодорожная, в городе Якутске ОАО «Домостроительный комбинат», которым заявителю переданы общежития в счет задолженности за выполненные работы по строительству жилых домов в городе Якутске.

Во исполнение указанного распоряжения от 10.12.1997 № 1557-р между Республикой Саха (Якутия) в лице Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по управлению государственным имуществом и заявителем заключен договор от 29.12.1997.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3 договора от 29.12.1997 Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по управлению государственным имуществом передал, а заявитель принял общежития в счет погашения задолженности республиканского бюджета за выполненные работы по строительству жилых домов в городе Якутске и произвело зачет имевшейся задолженности.

Согласно Выпискам из реестра объектов капительного строительства ГУП «Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации» органами Бюро технической инвентаризации РС (Я) зарегистрировано право собственности заявителя на здания общежитий.

Записи о правах заявителя на здание общежитий в Единый государственный реестр прав не вносились.

Согласно кадастровому плану земельного участка от 13.11.2002 № 5236, на котором расположены общежития, земельный участок с кадастровым номером 14:36:108007:0001 находится в муниципальной собственности и согласно материалам землеустроительного дела передан в аренду заявителю, которым представлены счет на оплату, расчет платы и платежные поручение на оплату арендной платы на 28.01.2014.

На основании распоряжения Правительства от 07.06.2009 № Р-992 «Об утверждении передаточного акта на объекты государственной собственности Республики Саха (Якутия), передаваемые в муниципальную собственность городскому округу «Город Якутск» утвержден передаточный акт № 35/277 от 25.06.2009 на объекты государственной собственности Республики Саха (Якутия), передаваемые в муниципальную собственность ГО «Город Якутск» согласно приложению № 1 в распоряжении. В приложении указан жилой дом по адресу: город Якутск, улица Автодорожная,