Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2014 по делу n А58-1304/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

40/1.

Постановлением Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 25.02.2011 № 1-П указанное распоряжение от 10.12.1997 № 1557-р признано не соответствующим статьям 8, 24, 30, 102 и 113 Конституции Республики Саха (Якутия) (Приложение № 3 к исковому заявлению).

На основании принятого постановления Конституционного суда Республики Саха (Якутия) приняты 164 судебных акта о признании прав собственности граждан на комнаты в общежитиях, в которых установлено, что общежития подлежали передаче в муниципальную собственность с сохранением прав жильцов на приватизацию жилых помещений.

Из текста распоряжения от 10.12.1997 № 1557-р и материалов, относящихся к рассматриваемому делу, видно, что перечисленные в нем объекты (общежития) были переданы, а фактически проданы заявителю в счет задолженности за выполненные работы по строительству жилых домов в городе Якутске, финансируемых из государственных капитальных вложений по линии Министерства строительства и архитектуры Республики Саха (Якутия).

В постановлении Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 25.02.2011 № 1-П указано, что передача общежитий в собственность коммерческой организации являлась недопустимой и повлекла не предусмотренное федеральным законом ограничение жилищных прав граждан.

Согласно письму Министерства от 2002 № 010-4055 в списке имущества переданного заявителю в плане приватизации указанные дома не значатся.

Вступившим в законную силу постановлением Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 25.02.2011 № 1-П установлено, что издание Правительством распоряжения от 10.12.1997 № 1557-р и передача на баланс заявителя общежитий являлись незаконными.

Во исполнение Постановления Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 25.02.2011 № 1-П Правительством вынесено распоряжение от 28.06.2011 № 645-р, которым Распоряжение от 10.12.1997 № 1557-р признано утратившим силу.

Распоряжением Правительства от 10.07.2012 № 708-р «О внесении изменения в приложение № 2 к распоряжению Правительства от 22.06.2009 № 559-р «О безвозмездной передаче объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность городскому округу «Город Якутск», внесены изменения, исключив пункт 66: жилой дом, кроме приватизированных квартир и нежилых помещений по адресу: город Якутск, улица Автодорожная, 40/1.

Во исполнение указанного распоряжения Министерство вынесло распоряжение от 12.07.2012 № Р-1316 «О внесении изменений в приложение № 2 к передаточному акту № 35/277 от 25.06.2009 на объекты государственной собственности Республики Саха (Якутия), передаваемые в муниципальную собственность городскому округу «Город Якутск».

На письмо заявителя по вопросу принятия в муниципальную собственность жилых домов Департамент имущественных и земельных отношений Администрации т 27.03.2013 № 397 рекомендовал:

1. С учетом того, что на часть жилых помещений в указанных домах было признано право собственности граждан в судебном порядке, передать не жилые дома, а отдельные квартиры в жилых домах, с приложением технической документации;

2. Обратиться в Министерство с предложением о безвозмездной передаче квартир в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном Законом Республики Саха (Якутия) от 11.10.2006 379-З № 7771-III.

25.03.2014 исх. 0514 заявителем составлен реестр по жилым комнатам, предоставляемым гражданам в собственность в порядке приватизации на основании приложенных судебных постановлений.

28.03.2014 исх. № 01-266-ГО Глава ГО «Город Якутск» направил заявителю письмо о том, что вопрос о принятии в муниципальную собственность названные объекты недвижимого имущества может быть решен положительно только после поступления предложения от уполномоченного органа на передачу имущества из государственной собственности в муниципальную собственность ГО «Город Якутск», а также документов на жилые дома, расположенные по адресу: город Якутск, улица Автодорожная, 40, 40/1. 40/2.

Согласно бухгалтерской справке от 26.05.2014 № 0948 на балансе заявителя находятся общежития по адресам: город Якутск, улица Автодорожная 40, улица Автодорожная, 40/1, улица Автодорожная, 40/2 (статьи 5, 6 Федерального закона «О бухгалтерском учете»).

Заявитель, не согласившись с бездействием Администрации, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности бездействия Администрации правильным, исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим бездействием.

Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 (далее – Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Согласно Информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в Приложении 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, в связи с чем могут рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статус дома под общежитие, исходя из действующих норм жилищного законодательства и не противоречащих им норм Примерного положения об общежитиях (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.1993 № 726), предполагает использование находящихся в нем помещений по определенному целевому назначению, связанному с проживанием граждан и пользованием ими иными помещениями в общежитии, обеспечивающими создание необходимых жилищно-бытовых и социально-культурных условий. При этом здание общежития представляет собой единый взаимосвязанный имущественный комплекс, являющийся в силу закона муниципальной собственностью, помещениями которого вправе распоряжаться уполномоченный орган муниципального образования.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, заявитель правомерно утверждает, что отсутствие оформления муниципальной собственности на общежития не имеет правового значения, помещения общежитий, не приватизированные гражданами, являются объектом муниципальной собственности в силу прямого указания закона. Вследствие чего, заявитель правомерно определил лицо, отвечающее по заявленному требованию, обязанностью которого является принятие муниципального жилищного фонда в силу прямого указания закона, а содержание общежитий относится к вопросам местного значения в силу закона.

Изложенное свидетельствует о том, что Окружная администрация незаконным бездействием, выразившемся в непринятии на баланс зданий трех общежитий, расположенных по указанным адресам, и предназначенных для эксплуатации данных зданий объектов инженерной инфраструктуры, нарушает права и законные интересы заявителя и возлагает на заявителя обязанности по содержанию муниципального жилищного фонда, в состав которого входят общежития, и уплате налога за чужое имущество, что подтверждается представленными документами.

Постановление № 3020-1 не предусматривает каких-либо ограничений при передаче муниципального имущества. Основания и порядок передачи имущества в муниципальную собственность, установленные в Федеральном законе от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к данным отношениям не применяются.

Окружная администрация и третьи лица заявили о пропуске срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, согласно которому заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Между тем, как установлено судом первой инстанции, ответчиком не представлены доказательства исполнения требований по принятию муниципального жилищного фонда, что свидетельствует о том, что нарушение прав заявителя носит длящийся характер и не прекращены к дате рассмотрения спора по существу. Письменный отказ Окружной администрации в принятии спорных общежитий в муниципальную собственность в материалах дела отсутствует.

Письмо Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 27.03.2013 № 397, а также письмо Главы ГО «Город Якутск» от 28.03.2014 № 01-266-ГО не содержит отказ в принятии общежитий в муниципальную собственность.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, поскольку неисполнение Окружной администрацией требований по принятию муниципального жилищного фонда в силу прямого указания закона носит длящийся характер, нарушает права и законные интересы заявителя, и затрагивает жилищные права физических лиц, проживающих в указанных общежитиях, суд не усматривает пропуск срока установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ для обращения заявителя в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает