Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А19-19482/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В силу пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Пунктом 10 статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 №99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Город Иркутск», государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, отнесено к полномочиям Правительства Иркутской области в сфере использования и охраны земель.

Пунктом 67 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства (далее – Положение о предоставлении земельных участков), утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2009г. №364/143-пп, установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в Правительство Иркутской области через Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно пункту 69 Положения о предоставлении земельных участков Министерство в течение трех рабочих дней со дня получения заявления о выборе земельного участка и прилагаемых к нему документов, соответствующих требованиям пункта 67 настоящего Положения, направляет обращение об обеспечении выбора земельного участка, копии заявления о выборе земельного участка и приложенных к нему документов в орган местного самоуправления муниципального образования город Иркутск, который в течение трех месяцев со дня получения данного обращения обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Как следует из пункта 3.1.5 Положения о Комитете по градостроительной политике администрации г.Иркутска, утвержденного распоряжением администрации города Иркутска от 25.05.2012 №031-10-537/12, именно Комитет, являющийся структурным подразделением администрации города Иркутска, не наделенным правами юридического лица, обеспечивает выбор земельных участков, расположенных на территории города Иркутска, на основе документов государственного  кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Из указанных норм суд первой инстанции сделал правильный вывод, при разрешении настоящего спора необходимо установить, являются ли изложенные в оспариваемом письме обстоятельства законным основанием для отказа в обеспечении выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения на нем объекта капитального строительства.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами под номерами 10 и 12 по ул. Горького.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников могут принять решение о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе ввести ограничения пользования им (часть 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходят бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

В соответствии с пунктом 68 вышеуказанного Постановления Пленума собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004№ 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, обращение любого собственника помещения в многоквартирном доме в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирными домами, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведение его государственного кадастрового учета, что не исключает возможность формирования и проведения кадастрового учета земельных участков и самими органами публичной власти, на которых возложена соответствующая функция.

Как правильно указывает суд первой инстанции, из пояснений представителей Администрации г. Иркутска следует, что орган местного самоуправления в настоящее время осуществляет действия по подготовке проекта межевания территории квартала, в котором расположены многоквартирные дома №№ 10,12 по ул. Горького. Поскольку формирование земельного участка под многоэтажными жилыми домами с номерами 10, 12 по ул. Горького на территории, которую испрашивает заявитель, не завершено, определить границы земельных участков, в отношении которых у собственников помещений в соответствующих домах имеется право общедолевой собственности, в сроки, предусмотренные законом для рассмотрения заявления предпринимателя, не представляется возможным.

В то же время, в случае предоставления ИП Мегрелидзе Н.Ш. испрашиваемого земельного участка для строительства стационарного объекта (объекта капитального строительства), не исключена вероятность обращения собственников жилых помещений многоквартирных домов в судебном порядке с требованиями относительно земельных участков, не сформированных до настоящего времени, но в силу закона составляющих общее имущество данных многоквартирных домов.

Доказательства разрешения вопроса о возможности размещения объекта на испрашиваемом земельном участке с согласованием данного вопроса с собственниками помещений указанных жилых домов в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суд первой инстанции, принимая во внимание отсутствие завершения процедуры формирования земельных участков под многоквартирными домами на спорной территории, пришел к правильному выводу о невозможности точного определения границ земельных участков – общей долевой собственности жителей многоквартирных домов и возможности наложения этих земельных участков на испрашиваемый земельный участок. Однако предоставление земельного участка без учета вышеприведенных норм права может повлечь нарушение прав собственников многоквартирных домов. Названные обстоятельства, исключают возможность предоставления земельного участка для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта заявителю.

Выбор земельного участка возможен только при отсутствии к тому препятствий. Поскольку в рассматриваемом случае орган местного самоуправления пришел к обоснованному выводу о наличии препятствий для выбора земельного участка и его предоставления заявителю для размещения объекта, дальнейшие действия по созданию акта о выборе испрашиваемого земельного участка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане являлись нецелесообразными.

Ссылки заявителя на решение суда от 22.02.2013 по делу №А19-19179/2012, приведенные и апелляционному суду, суд первой инстанции правильно посчитал несостоятельными, поскольку обжалуемое в рамках настоящего дела письмо издано во исполнение данного судебного акта, ему не противоречит, в связи с чем, учитывая устранение органом местного самоуправления всех, указанных в судебных актах, недостатков, не является основанием для принятия аналогичного судебного акта.

Доводы заявителя о подтверждении нарушения его прав и законных интересов привлечением ИП Мегрелидзе Н.Ш. к административной ответственности за правонарушения, выразившиеся в реализации пива в нестационарном торговом объекте, правильно не приняты судом первой инстанции во внимание, поскольку не усматривается причинно-следственной связи между отсутствием у органа местного самоуправления возможности в силу закона в оформлении акта выбора земельного участка и совершением предпринимателем административного правонарушения, никакой правовой связи между действиями Администрации по изданию оспариваемого ненормативного правового акта и деятельностью предпринимателя не имеется. Апелляционный суд полагает, что наличие желания на торговлю пивом у предпринимателя не является основанием для предоставления земельного участка, а осуществление предпринимательской деятельности должно производиться в соответствии с действующим правовым регулированием.

Также суд первой инстанции правильно посчитал необоснованным довод заявителя о том, что земельный участок многоквартирного дома № 10 по ул. Горького определен, поскольку как следует из представленного в материалы дела кадастрового паспорта, действительно сформирован земельный участок под эксплуатацию жилого дома. Однако, в силу статьи 36