Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2014 по делу n А19-2459/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                  Дело № А19-2459/2014

«21» августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Ангарска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 мая 2014 года по делу № А19-2459/2014 по заявлению индивидуального предпринимателя Израйлевой Марины Мунаваровны  к Администрации города о признании незаконным отказа, выразившегося в письме от 04.02.2014 №И-14/14,

(суд первой инстанции – И.П.Дягилева),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Мартынова О.В., представитель по доверенности №1/15-798-А от 20.03.2014.

установил:

Индивидуальный предприниматель Израйлева Марина Мунаваровна (ОГРИП 304380122900188, ИНН 380101648051, Иркутская область, г.Ангарск, далее – заявитель, предприниматель, ИП Израйлева М.М.) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации города Ангарска  (ОГРН 1053801125014, ИНН 3801079400, место нахождения: 665830, Иркутская область, г.Ангарск, Площадь Ленина, далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа Администрации города Ангарска в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 38:26:040302:545, площадью 2 130 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г.Ангарск, квартал 251, смежно северо-западной стороны с территорией ГСМ-500, для строительства здания СТО, выраженный в письме от 04.02.2014г. №И-14/14; об обязании Администрации города Ангарска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Израйлевой Марины Мунаваровны путем выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 38:26:040302:545, площадью 2 130 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г.Ангарск, квартал 251, смежно северо-западной стороны с территорией ГСМ-500, для строительства здания СТО, в порядке, установленном действующим законодательством; о признании незаконным отказа Администрации города Ангарска в предоставлении сведений, запрашиваемых в обращении индивидуального предпринимателя Израйлевой Марины Мунаваровны от 22.01.2014г., выраженный в письме от 04.02.2014г. №И-14/14; об обязании Администрации города Ангарска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Израйлевой Марины Мунаваровны путем предоставления сведений, запрашиваемых в обращении индивидуального предпринимателя Израйлевой Марины Мунаваровны от 22.01.2014г. в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ администрации города Ангарска от 04.02.2014 № И-14/14 в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 38:26:040302:545, площадью 2130 кв. м, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 251, смежно с северо-западной стороны с территорией ГСМ-500, для строительства здания СТО, а также в предоставлении сведений, запрашиваемых в обращении от 22.01.2014 г., как несоответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации, а также статьям 5, 9 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Суд первой инстанции обязал администрацию города Ангарска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи в месячный срок со дня принятия настоящего судебного акта индивидуальному предпринимателю Израйлевой М. М. градостроительного плана земельного участка площадью 2130 кв. м, кадастровый номер 38:26:040302:545, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 251, смежно с северо-западной стороны с территорией ГСМ-500, а также рассмотрения обращения заявителя от 22.01.2014 г. о предоставлении сведений в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обосновании суд первой инстанции указал, что оспариваемое письмо Администрации г. Ангарска указывает на выдачу градостроительного плана иному лицу и отсутствии намерений на выдачу градостроительного плана в связи с непредставлением заявителем документов, подтверждающих возникновение права собственности Израйлевой М.М. на здание СТО. Администрация на момент рассмотрения заявления располагала документами, подтверждающими возникновение права собственности Израйлевой М.М. на здание СТО, что подтверждается обращением заявителя от 22.01.14, содержащим ссылку на приложение, а именно: договор купли-продажи от 02.08.2013; акт приема-передачи; свидетельство о регистрации права собственности от 22.08.2013; постановление администрации г.Ангарска от 23.04.2013 №520-па; договор аренды земельного участка №92/13 от 23.04.2013 с актом приема-передачи. Кроме того, Администрацией не исполнена обязанность по представлению заявителю запрашиваемой им информации в обращениях от 10.01.2014, от 22.01.2014.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 06.05.2014 года по делу №А19-2459/2014 о признании отказа в предоставлении градостроительного плана земельного участка, проектной документации на строительство здания СТО с гаражными боксами незаконным - полностью и прекратить производство по делу.

Полагает, что дело не подведомственно арбитражному суду, так как предприниматель не представила доказательств ведения предпринимательской деятельности.

Администрация указывает, что спорный земельный участок был образован путем раздела, а предприниматель при обращении не представил документов, подтверждающих раздел земельных участков, переход к ней прав на земельный участок и объект незавершенного строительства. Из представленных документов не следует, что объект незавершенного строительства – это здание СТО, разрешение на строительство выдавалось только на гаражные боксы предыдущему собственнику, у которого имелась и проектная документация. Оспариваемое письмо не является отказом, а является разъяснением и прав предпринимателя не нарушает. Спорный земельный участок является предметом спора, что не учтено судом первой инстанции. В данном конкретном случае отсутствие оснований невыдачи градостроительного плана, предусмотренных действующими нормативными документами, не свидетельствует о незаконности ответа администрации о выдаче заявителю испрашиваемого градостроительного плана, а правомерно обусловлен иными фактическими и правовыми обстоятельствами.

На апелляционную жалобу поступил отзыв предпринимателя, в котором он соглашается с выводами суда первой инстанции и просит оставить решение суда первой инстанции  без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  19.07.2014.

Представитель администрации в судебном заседании дала пояснения согласно доводам апелляционной жалобы. Просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Предприниматель представителя в судебное заседание не направила, извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №672002 76 67951 0.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Индивидуальный предприниматель Израйлева Марина Мунаваровна  зарегистрирована за основным государственным регистрационным номером ОГРИП 304380122900188 что подтверждается основными сведениями по состоянию на 17.02.2014 (т.1 л.д.32-37).

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 02.08.2013, заключенного между Лукьяновым О.А. и Израйлевой М.М., предпринимателем приобретен в собственность объект недвижимости: объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: Иркутская область, город Ангарск, квартал, 251, смежно с северо-западной стороны с территорией ГСМ-500.

Договор купли-продажи зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 21.08.2013 за номером 38-38-02/035/2013-162 (т.1 л.д.13-14).

Ранее объект незавершенного строительства располагался на земельном участке с кадастровым номером 38:26:040302:208, принадлежавшем на праве аренды Лукьянову О.А. - продавцу объекта незавершенного строительства.

С целью продажи объекта незавершенного строительства продавцом осуществлено выделение земельного участка с кадастровым номером 38:26:040302:545, на котором располагается объект незавершенного строительства, из земельного участка с кадастровым номером 38:26:040302:208.

Постановлением Администрации Ангарского муниципального образования №520-па от 23.04.2013 (т.1 л.д.18) ИП Израйлевой М.М. предоставлен в аренду сроком на 3 (три) года земельный участок с кадастровым номером 38:26:040302:545 из земель населенных пунктов площадью 2 130 кв.м., находящийся смежно с северо-западной стороны с территорией ГСМ-500, для строительства здания СТО.

23.04.2013 между Администрацией Ангарского муниципального образования и ИП Израйлевой М.М. заключен договор №92/13 аренды земельного участка с кадастровым номером 38:26:040302:545, площадью 2 130 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, квартал 251, смежно с северо-западной стороны с территорией ГСМ-500, для строительства здания СТО (т.1 л.д.19-22).

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области 21.08.2013 за номером 38-38-02/035/2013-160.

С целью завершения строительства здания СТО и получения разрешения на строительство на вновь образованном земельном участке предприниматель 10.01.2014 обратилась в Администрацию города Ангарска Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ангарска с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 38:26:040302:545, расположенного смежно на юго-западе с земельным участком, расположенным по адресу: Иркутская область, г.Ангарск, 251 квартал, смежно с северо-западной стороны с территорией ГСМ. Кроме того, обращением от 22.01.2014 заявителем была запрошена в Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации следующая информация: сведения о составе проектной документации на здание СТО; о согласовании указанной проектной документации; о наличии/отсутствии положительного заключения экспертизы указанной документации, либо отсутствии обязанности по осуществлению экспертизы проектной документации; о порядке ознакомления с проектной документацией и получения копии проектной документации, находящейся в Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г.Ангарска; о выданных Лукьянову О.А. разрешениях на строительство здания СТО, сведения об их продлении (в том числе сведения о разрешении на строительство II и последующих этапов строительства); о порядке получения дубликата и/или заверенной в Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г.Ангарска копии разрешения на строительство; о причинах (обстоятельствах), по которым в ИСОГД отсутствует проектная документация на объект, расположенный по адресу: Иркутская обл., г. Ангарск, квартал 251. смежно с северо-западной стороны с территорией ГСМ-500; о составе сведений и документов, которые необходимо предоставить заявителю для получения (продления) разрешения на строительство здания СТО, в случае отсутствия такого разрешения.

Однако, письмом №И-14/14 от 04.02.2014 (т.1 л.д.29) Администрация сообщила ИП Израйлевой М.М., что Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ангарска не располагает документами, подтверждающими переход права на объект незавершенного строительства от Лукьянова О.А. к третьим лицам, проектная документация на строительство здания СТО с гаражными боксами является собственностью Лукьянова О.А., к которому следует обращаться по вопросу предоставления проектных документов, а также градостроительного плана на данный земельный участок, который выдан Лукьянову О.А.

Заявитель, считая отказ, выраженный в письме от 04.02.2014 №И-14/14, Администрации города Ангарска в выдаче градостроительного плана земельного участка, а также в предоставлении сведений, запрашиваемых в обращении от 22.01.2014, нарушающим права и законные интересы, обратилась в Арбитражный суд Иркутской области.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, заслушав пояснения сторон в судебном заседании, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права