Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу n А10-778/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                       Дело №А10-778/2014

27 августа 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О.,

при участии в судебном заседании представителя Дачного некоммерческого товарищества "Ботаника" Гармаева А.П. (доверенность от 19.02.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 июня 2014 года по делу по делу № А10-778/2014 (суд первой инстанции – Мархаева Г.Д.-С.),

установил:

Дачное некоммерческое товарищество "Ботаника" (ОГРН 105030297099, ИНН0326024825, далее – ДНТ «Ботаника») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (ИНН 0323118923, ОГРН 1030302693112, далее – ТУ Росимущества по Республике Бурятия, Управление) о признании незаконным бездействия Управления по заявлению товарищества от 22 ноября 2013 года, выраженное в непринятии решения об объединении земельных участков в земельный участок с кадастровым номером 03:24:022218:358, обязании административного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 03:24:022218:358 и вынести решение об объединении земельных участков в земельный участок 03:24:022218:358.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 июня 2014 года по делу по делу № А10-778/2014 заявленные требования удовлетворены.

Бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Ботаника» от 22 ноября 2013 года, выраженное в непринятии решения об объединении земельных участков:

03:24:0222:18:98

03:24:0222:18:78

03:24:0222:18:43

03:24:0222:18:97

03:24:0222:18:105

03:24:0222:18:55

03:24:0222:18:96

03:24:0222:18:106

03:24:0222:18:54

03:24:0222:18:95

03:24:0222:18:69

03:24:0222:18:45

03:24:0222:18:89

03:24:0222:18:75

03:24:0222:18:47

03:24:0222:18:88

03:24:0222:18:72

03:24:0222:18:118

03:24:0222:18:87

03:24:0222:18:73

03:24:0222:18:119

03:24:0222:18:80

03:24:0222:18:108

03:24:0222:18:49

03:24:0222:18:81

03:24:0222:18:109

03:24:0222:18:50

03:24:0222:18:101

03:24:0222:18:110

03:24:0222:18:51

03:24:0222:18:102

03:24:0222:18:111

03:24:0222:18:60

03:24:0222:18:116

03:24:0222:18:112

03:24:0222:18:61

03:24:0222:18:114

03:24:0222:18: 113

03:24:0222:18:62

03:24:0222:18:83

03:24:0222:18:57

03:24:0222:18:130,

в земельный участок с кадастровым номером 03:24:022218:358 признано незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

ТУ Росимущества по Республике Бурятия обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта как незаконного и необоснованного, поскольку суд первой инстанции дал ненадлежащую оценку обстоятельствам дела, соответственно, принял решение в нарушение прав и законных интересов Управления. Суд первой инстанции не учел то обстоятельство, что решение об объединении земельных участков должно принимать Росимущество, а не его территориальный орган. Таким образом, суд первой инстанции, неправильно оценив имеющиеся в материалах дела доказательства,  фактически распорядился федеральной собственностью, тем самым нарушив имущественные интересы Российской Федерации.

Отзыв на апелляционную жалобу ДНТ «Ботаника» не представило. В судебном заседании представитель товарищества Гармаев А.П. счел жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 29.07.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

ТУ Росимущества по Республике Бурятия явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, 11 сентября 2006 года между ТУ Росимущества в Республике Бурятия (арендодатель) и ДНТ «Ботаника» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности №14/06 (л.д.9-11 т.1).

На основании пункта 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает на праве аренды земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 03:24:022218:0037, находящийся в собственности Российской Федерации, расположенный по адресу г. Улан-Удэ, Железнодорожный район, ул. Иванова 73, в 40 м. на север для использования под размещение ДНТ «Ботаника» с правом возведения на земельном участке жилых домов, с правом регистрации проживания в них и хозяйственных строениях и сооружениях, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, общей площадью 90000 кв.м.

В этот же день по акту приема-передачи вышеуказанный участок передан от арендодателя арендатору (л.д.12 т.1).

4 августа 2009 года между сторонами было подписано дополнительное соглашение №1 к вышеуказанному договору, согласно которому в связи с разделом земельного участка из земель поселений с кадастровым номером  03:24:022218:0037, осуществленным в соответствии с проектом организации и застройки территории товарищества в порядке статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации на 87 земельных участков пункт 1.1 договора аренды изложен в новой редакции (л.д.95-98 т.1).

В дальнейшем 5 августа 2009 года, 11 ноября 2009 года, 30 сентября 2013 года, 28 ноября 2013 года между Управлением и товариществом также заключались дополнительные соглашения к названному договору №№2,3, 4, 5 (л.д.103-139 т.1).

22 ноября 2013 года ДНТ «Ботаника» обратилось в ТУ Росимущество в Республике Бурятия с заявкой на приватизацию земельного участка, находящегося в федеральной собственности (л.д.7 т.1).

Согласно названной заявке товарищество просило передать в совместную собственность членов ДНТ «Ботаника» земельный участок, находящийся в государственной собственности, площадью 5, 830 га, кадастровый номер 03:24:022218:358 в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Одновременно с вышеуказанной заявкой товарищество обратилось в Управление с заявлением, в котором просило произвести слияние следующих земельных участков с кадастровыми номерами:

03:24:0222:18:98

03:24:0222:18:78

03:24:0222:18:43

03:24:0222:18:97

03:24:0222:18:105

03:24:0222:18:55

03:24:0222:18:96

03:24:0222:18:106

03:24:0222:18:54

03:24:0222:18:95

03:24:0222:18:69

03:24:0222:18:45

03:24:0222:18:89

03:24:0222:18:75

03:24:0222:18:47

03:24:0222:18:88

03:24:0222:18:72

03:24:0222:18:118

03:24:0222:18:87

03:24:0222:18:73

03:24:0222:18:119

03:24:0222:18:80

03:24:0222:18:108

03:24:0222:18:49

03:24:0222:18:81

03:24:0222:18:109

03:24:0222:18:50

03:24:0222:18:101

03:24:0222:18:110

03:24:0222:18:51

03:24:0222:18:102

03:24:0222:18:111

03:24:0222:18:60

03:24:0222:18:116

03:24:0222:18:112

03:24:0222:18:61

03:24:0222:18:114

03:24:0222:18: 113

03:24:0222:18:62

03:24:0222:18:83

03:24:0222:18:57

03:24:0222:18:130,

расположенных в г. Улан-Удэ, мкр. «Верхняя Березовка», ДНТ «Ботаника», для образования многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 03:24:022218:358. К заявлению были приложены кадастровый паспорт №03/201/13-263508 от 3 октября 2013 года и межевой план от 26 сентября 2013 года (л.д.8 т.1).

24 января 2014 года ТУ Росимущество в Республике Бурятия сопроводительным письмом №02-04-349 направило в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом вышеуказанные документы ДНТ «Ботаника», а также просило направить мнение Росимущества о возможности принятия решения о слиянии земельных участков и их передачи в собственность товарищества в соответствии с указанным законодательством (л.д.62-65 т.1).

28 января 2014 года ТУ Росимущество в Республике Бурятия письмом №02-04-406 сообщило товариществу, что представленные документы направлены в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом письмом от 24 января 2014 года №02-04-349 (л.д.60 т.1).

Оспаривая бездействие Управления в период с 22 ноября 2013 года по январь 2014 года, выразившееся в непринятии решения об объединении земельных участков, товарищество 24 февраля 2014 года обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон № 66-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

На основании пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного