Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу n А10-778/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В статье 28 названного закона определены особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям

Так, пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 28 Федерального закона № 66-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Таким образом, ДНТ «Ботаника» как некоммерческое объединение граждан, учрежденное на добровольных началах, обладает исключительным правом на приобретение земельного участка для ведения дачного хозяйства, в порядке, установленном названными правовыми нормами.

Как следует из обстоятельств дела, совместно с заявкой на приватизацию земельного участка ДНТ «Ботаника» 22 ноября 2013 года обратилось в ТУ Росимущество в Республике Бурятия с заявлением о слиянии перечисленных выше земельных участков, расположенных в г. Улан-Удэ, мкр. «Верхняя Березовка», ДНТ «Ботаника», для образования многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 03:24:022218:358.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании пункта 2 этой же статьи земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы:

- кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

- правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Срок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков установлен пунктом 6 статьи 28 Федерального закона № 66-ФЗ, согласно которой уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов и принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

В силу части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Поскольку сроки рассмотрения заявлений об объединении земельных участков Федеральным законом № 66-ФЗ не установлены, суд первой инстанции правомерно по аналогии с пунктом 6 статьи 28 указанного закона применил установленный названной нормой срок и к настоящему случаю - к рассмотрению заявления товарищества об объединении земельных участков.

Как следует из материалов дела, заявителем в ТУ Росимущество в Республике Бурятия с заявлением о слиянии земельных участков был представлен пакет документов, перечисленных в заявлении - кадастровый паспорт №03/201/13-263508 от 3 октября 2013 года, межевой план от 26 сентября 2013 года.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В силу требований пункта 6 статьи 28 Федерального закона № 66-ФЗ уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление товарищества об объединении перечисленных выше земельных участков от 22 ноября 2013 года, представленное с необходимыми документами согласно утвержденному в установленном порядке перечню, и в двухнедельный срок со дня его поступления принять решение об объединении земельных участков.

Вместе с тем, ТУ Росимущество в Республике Бурятия в нарушение вышеуказанных требований в установленный срок не решило вопрос об объединении земельных участков, допустив своим бездействием нарушение прав и законных интересов товарищества в сфере предпринимательской деятельности.

Как установлено судом, на заявление товарищества об объединении земельных участков от 22 ноября 2013 года письменный ответ дан Управлением только 28 января 2014 года, тогда как такой ответ с учетом установленных выше сроков должен быть дан не позднее 6 декабря 2013 года.

Судом апелляционной инстанции отклоняется как неправомерный довод апеллянта о том, что решение об объединении земельных участков должно принимать Росимущество, а не его территориальный орган.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация.

В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации и не ограниченных в обороте, таковым исполнительным органом государственной власти является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

В силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в частности функции по управлению федеральным имуществом, функции в области приватизации и полномочия собственника.

Пунктом 4 Положения о Росимуществе предусмотрено, что оно осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росимущество организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункты 5.4, 5.6, 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом).

Территориальное управление Росимущество в Республике Бурятия осуществляет полномочия исполнительного органа государственной власти на основании Положения, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 №49.

Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 N 374 (в редакции от 18.09.2013) утверждено типовое Положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (далее - Положение о территориальном органе), из которого следует, что территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

На основании пункта 4 указанного Положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Пунктом 4.1.18 Положения о территориальном органе определено, что территориальный орган самостоятельно принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектар.

Таким образом, Территориальное управление Росимущество в Республике Бурятия обладает полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества. Осуществляя полномочия собственника, Управление обладает полномочиями, в том числе по решению вопросов образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной собственности.

Следовательно, Управление как уполномоченный орган обязано рассмотреть вышеуказанное заявление товарищества об объединении перечисленных выше земельных участков в участок 03:24:022218:358 и принять по нему соответствующее решение.

При этом факт направления административным органом 24 января 2014 года документов заявителя в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не может быть учтен, поскольку такое направление было осуществлено по истечении установленных сроков. К тому же в силу прямого указания пункта 4.1.18 Положения о территориальном органе обязанность по принятию решений об образовании земельных участков возложена именно на территориальный орган, коим является ТУ Росимущество в Республике Бурятия.

Довод Управления о том, что спорный земельный участок не может выступать объектом гражданских прав до государственной регистрации права собственности на него Российской Федерации, судом первой инстанции правомерно отклонен, поскольку регистрация права собственности на спорный участок относятся к полномочиям государственного органа - Управления, который и должен осуществить такую регистрацию, а не ссылаться на ее отсутствие.

То обстоятельство, что Управлением документы заявителя направлены в Росимущество, не влияет на результат рассмотрения настоящего дела и с учетом установленных выше обстоятельств, в частности, что правомочным органом по рассмотрению заявления товарищества об объединении земельных участков является именно ТУ Росимущество в Республике Бурятия, а не Росимущество не свидетельствует об отсутствии бездействия Управления.

Поскольку ТУ Росимущества в Республике Бурятия в установленный пунктом 6 статьи 28 Федерального закона № 66-ФЗ в двухнедельный срок со дня поступления от ДНТ «Ботаника» заявления от 22 ноября 2013 года об объединении земельных участков не принято какого-либо решения, а также до истечения указанного срока не были совершены иные действия по рассмотрению заявления товарищества, в том числе направления каких - либо писем, запросов в адрес заявителя, апелляционный суд поддерживает позицию суда первой инстанции о незаконности бездействия государственного органа