Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2014 по делу n А19-7333/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                      Дело №А19-7333/2013

«1» сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 1 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 1 сентября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (филиал «Восточно-Сибирская железная дорога») Батышевой Т.А. (доверенность от 21.03.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №15)  на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 июня 2014 года по делу №А19-7333/2013  (суд первой инстанции – Назарьева Л.В.),

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (филиал «Восточно-Сибирская железная дорога») (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727, далее – общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Государственному учреждению – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал №15) (ОГРН 1023801012905, ИНН 3808011062, далее – фонд социального страхования, ФСС) о признании недействительным решения №13 н/с от 04.04.2013 года и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Фонд социального страхования обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта как незаконного и необоснованного по мотивам, изложенным в жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с доводами Фонда социального страхования, изложенными в жалобе, не согласилось.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 05.08.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Фонд социального страхования явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, Зиминской дистанцией пути – структурным подразделением Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" в Фонд социального страхования было подано заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер на 2012 год с приложением плана финансового обеспечения в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, заключительного акта от 30.12.2011 года по результатам периодического медицинского осмотра, списка работников предприятия, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, по Зиминской дистанции пути ВС-ДИ ВСЖД ОАО «РЖД».

В 2012 году финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в соответствии с представленным планом было направлено страхователем на приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, спецодежды и средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи спецодежды и СИЗ, а также на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Сумма планируемых расходов составила 89 562 руб.

Согласно приказу филиала N 15 регионального отделения Фонда от 07.09.2012 года N 359 "О финансовом обеспечении в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний работников страхователя" Зиминской дистанции пути – структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги -филиала ОАО "РЖД" выделено финансирование предупредительных мер в размере 89 562 руб.

Согласно отчету об использовании сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за 2012 год, представленному страхователем 27.12.2012 года с приложением - счета-фактуры, товарно-транспортной накладной от 30.10.2012 года № 5000, на выделенные средства страхователем у ОАО «Суксунский оптико-механический завод» приобретены очки защитные закрытые с прямой вентиляцией ЗП2PANORAMA(сталь арт. 26206), для работников занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях иди связанных с загрязнением сертифицированных спецодежды, обуви и других СИЗ.

Решением N 13 н/с от 04.04.2013 Фонд не принял к зачету расходы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, произведенные в нарушение пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) и пункта 12 Правил финансового обеспечения в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 10.02.2012 N 113 н, в сумме 89 562 руб. Зиминской дистанции пути - структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги-филиала ОАО "РЖД" предложено отразить в бухгалтерском учете и форме 4-ФСС не принятые к зачету расходы в сумме 89 562 руб. (т. 1 л.д. 14-17).

Общество, считая, что решение Фонда социального страхования не соответствует законодательству в сфере обязательного социального страхования и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, основанием для оспариваемого отказа явилось то обстоятельство, что в 4 квартале 2012 года произошло снижение базы для начисления страховых взносов. Согласно представленным в материалы дела ведомостям от февраля 2012 года на выдачу материалов (рукавиц, мыла и другого) 360 работникам выданы очки защитные, состоящие с октября 2012 года в трудовых отношениях с другим страхователем – Зиминской дистанцией пути Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД", о чем свидетельствует запись в трудовых книжках работников и копиях трудовых договоров с работниками.

Фонд социального страхования при принятии решения исходил из того, что сумма финансового обеспечения предупредительных мер в размере 89 562 руб. была использована страхователем на работников, не состоящих в трудовых отношениях со страхователем.

Не соглашаясь с таким выводом, суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленного обществом требования.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 372-ФЗ от 30.11.2011 "О Бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" установлено, что Фонд вправе принимать решения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных приложением 3 к настоящему Федеральному закону по целевой статье расходов "Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний" подраздела "Социальное обеспечение населения" раздела "Социальная политика" классификации расходов бюджетов, о направлении страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем году, на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется по правилам, утверждаемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 11, 12 Правил финансового обеспечения в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 10.02.2012 N 113н, страхователь ведет в установленном порядке учет средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер в счет уплаты страховых взносов, и ежеквартально представляет в территориальный орган Фонда отчет по форме об их использовании. После завершения запланированных мероприятий страхователь представляет в территориальный орган Фонда документы, подтверждающие произведенные расходы на указанные мероприятия. Расходы, фактически произведенные страхователем, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств, не подлежат зачету в счет уплаты страховых взносов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Приказом ОАО "РЖД" N 36 от 02.05.2012 о создании структурных подразделений Центральной дирекции инфраструктуры и приказом филиала ОАО "РЖД" Центральной дирекции инфраструктуры N ЦДИ-174 от 01.10.2012 определено, что Восточно-Сибирская дирекция инфраструктуры - структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" является правопреемником Восточно-Сибирская дирекция инфраструктуры - структурное подразделение Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", в части вопросов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, прав на использование средств на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, юридических обязательств перед лицами, пострадавшими от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Пунктом 5 приказа ОАО "РЖД" N 36 от 02.05.2012 о создании структурных подразделений Центральной дирекции инфраструктуры, Восточно-Сибирская дирекция инфраструктуры исключена из перечня структурных подразделений ОАО "РЖД".

Согласно пункту 1 статьи 5 Федеральным законом N 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний