Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2014 по делу n А58-848/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                           дело № А58-848/2014

05 сентября 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутская городская больница № 2» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2014 года по делу № А58-848/2014 по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутская городская больница № 2» (ОГРН 1021401065971, ИНН 1435101253) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1031402052153, ИНН 1435137122) о признании недействительным решения,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов (ОГРН 1111435007177, ИНН 1435242945) и общество с ограниченной ответственностью «Фармацевтическая фирма «Рослек» (ОГРН 1041402034222, ИНН 1435146818),

(суд первой инстанции: судья Устинова А.Н.),

при участии в судебном заседании:

от государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутская городская больница № 2» – Бурцевой М.Н. – представителя по доверенности от 04.08.2014, Николаевой Е.Н. – представителя по доверенности от 25.08.2014,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) – не явился, извещён,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутская городская больница № 2» (далее – заявитель, ГБУ РС(Я) «ЯГБ № 2» или учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – антимонопольный орган, Управление или Якутское УФАС России) с заявлением о признании недействительным решения по делу № 06-781/13т от 09.01.2014 о нарушении законодательства о размещении заказов.

Определением суда от 03.03.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов (далее – Комитет) общество с ограниченной ответственностью «Фармацевтическая фирма Рослек» (далее – общество).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2014 года в удовлетворении заявленных учреждением требований отказано в полном объёме.

Не согласившись с указанным решением в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным решения Якутского УФАС России по делу № 06-781/13т от 09.01.2014 о нарушении законодательства о размещении заказов в части признания Единой комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов (ИНН 1435242945, ОГРН 1111435007177) нарушившей пункт 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), учреждение обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения в данной части.

Из апелляционной жалобы следует, что аукционная документация на оказание услуг по бесплатному обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан для нужд ГБУ РС(Я) «ЯГБ № 2» содержит все сведения об услуге, требуемые согласно пункту 4 части 4 статьи 41.5 и пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.

Объем оказываемых услуг определен при обосновании начальной максимальной цены согласно части 1 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), что и было сделано заказчиком. Расчеты произведены на основании приказа Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 24.08.2012 № 01-8/4-1464 «О мерах реализации постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.04.2012 № 144 «Об утверждении Положения о социальной поддержке отдельных категорий населения Республики Саха (Якутия) в части бесплатного обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», согласно которому финансовый норматив на одного льготника составляет сумму в размере 3 553,55 рублей, который умножается на количество прикрепленных к медицинской организации льготников, внесенных в персонифицированный регистр.

В учреждении по состоянию на 30.11.2013 прикреплено 5 800 льготников. Произведен следующий расчет начальной (максимальной) цены контракта: 5 800 льготников х 3 553,55 рублей = 20 610 590,00 рублей.

В связи с большим количество лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890, Постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.04.2012 № 144, предложенная Якутским УФАС России методика расчета начальной (максимальной) цены, применяемая при поставке запасных частей к технике, оборудованию, необоснованна и не выполнима, так как предмет аукциона не позволяет определить количество граждан, нуждающихся в медицинской помощи, и количество выписанных рецептов. Кроме того, цены на лекарственные препараты меняются ежемесячно, а государственный контракт заключается со сроком действия до конца года. Таким образом, участники аукциона в начале года не в состоянии до точности определить по каким ценам им придется работать в течение года.

Исходя из анализа практической работы медицинских и аптечных учреждений, учреждение утверждает, что наиболее целесообразной является составление аукционной документации без указания точного количества лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи.

В случае выполнения требования Якутского УФАС России – устранить нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов (не установление требований к объему оказываемых услуг, в частности к наименованиям и количеству требуемых лекарственных средств), граждане, которые обеспечиваются бесплатными лекарственными средствами, могут не получить лекарственные средства, назначенные по решению врачебной комиссии лечебно-профилактических учреждений, а также выписанные рецептами врача (фельдшера), так как в спецификации предусмотреть все необходимые лекарственные средства, уточнить наименования и количество всех необходимых лекарственных средств в начале года невозможно.

Как указывает заявитель, причины невозможности определения наименований и количества необходимых лекарственных средств в начале года следующие:

- в течение года к больнице могут прикрепиться граждане, имеющие право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами, ранее не обсуживавшиеся больницей;

- количество новорожденных, имеющих право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами, предвидеть невозможно;

- количество граждан, у которых могут быть обнаружены в течение года заболевания,

по которым больница обязана обеспечить бесплатными лекарственными средствами, определить также невозможно.

Из практической работы с жалобами граждан за 2011 – 2012 годы (по данным Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия)) следует, что значительная часть обращений граждан по вопросу отказов в выписке и получении необходимого лекарственного препарата, связано с отказом выписывания лекарственного препарата, не вошедшего в спецификацию действующего контракта, либо отказа отпуска препарата из аптеки, ввиду отсутствия в спецификации, либо полного «закрытия» заявки по количеству в спецификации государственного контракта, так как такие моменты как рождение ребенка, установление диагноза при заболеваниях, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890, в течение года являются непрогнозируемыми событиями. Невозможность планирования потребности в том или ином лекарстве на год, полугодие, квартал, в результате ведет к тому, что имеются невостребованные медикаменты на остатках или их дефицит. Изменение объемов, наименований в спецификациях  по заключенным государственным контрактам запрещено.

Таким образом, учреждение считает, что аукционная документация не может содержать указание на количество лекарственных средств, поскольку предмет аукциона не позволяет определить количество граждан, нуждающихся в медицинской помощи, и количество выписанных рецептов, а, следовательно, и объем фармацевтической продукции.

Из апелляционной жалобы следует, что отсутствие указания на количество в документации при проведении торгов на оказание услуг по бесплатному обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан правомерно.

Якутское УФАС России представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило свое согласие с решение суда первой инстанции.

Комитет представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразил свое согласие с доводами заявителя.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 27 августа 2014 года был объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 29 августа 2014 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 05.12.2013 уполномоченным органом Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» и на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0116200007913005955 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по бесплатному обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан для нужд ГБУ PC (Я) «Якутская городская больница № 2», а также документация об аукционе.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта – 20 610 590, 00 рублей.

Количество поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг согласно части 3 документации об открытом аукционе в электронной форме.

Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг – с момента заключения договора до 31.12.2014.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме (по местному времени) – 26.12.2013 в 09-00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок – 31.12.2013.

Дата проведения открытого аукциона в электронной форме (по местному времени) – 09.01.2014.

20.12.2013 в Якутское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Фармацевтическая фирма «Рослек» на действия уполномоченного органа Комитета при проведении вышеуказанного аукциона, а именно общество считает муниципального заказчика ГБУ РС (Я) «Якутская городская больница № 2» нарушившим часть 2.2 статьи 10 Закона о размещении заказов – лот на оказание услуг по бесплатному обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан с содержанием «лекарственных средств» и «наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирования наркосодержащих растений» должен быть разделен на два отдельных лота, как два отдельных вида групп лекарств.

Рассмотрение жалобы назначено на 27.12.2013.

На момент рассмотрения Якутским УФАС России жалобы по существу срок окончания рассмотрения заявок не наступил.

На основании требования Управления в соответствии с частью 4 статьи 60 Закона о размещении заказов, размещение заказа в части подписания государственного контракта приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

27.12.2013 Якутским УФАС России приняло решение о признании жалобы общества обоснованной (объявлена резолютивная часть), признании уполномоченного органа Комитета, нарушившим часть 2.2 статьи 10, часть 3.1 статьи 34, пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, о выдаче уполномоченному органу Комитету предписания об устранении допущенных нарушений, а именно в срок до 30.01.2014 внести изменения в аукционную документацию и продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, с учетом требований Закона о размещении заказов и замечаний, изложенных в решении по делу № 06-781/13т, отменить протоколы, составленные в ходе размещения заказа, в срок до 31.01.2014 представить в Якутское УФАС России доказательства об исполнении предписания.

27.01.2014