Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2014 по делу n А58-848/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

исходящим № АП-03-147 Комитет уведомил Якутское УФАС России об исполнении выданного предписания по делу № 06-781/13т.

24.01.2014 уполномоченным органом Комитетом внесены изменения в аукционную документацию и продлены сроки подачи заявок на участие в данном аукционе – 13.02.2014 в 09-00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок – 14.02.2014.

Дата проведения открытого аукциона в электронной форме (по местному времени) – 17.02.2014.

24.01.2014 уполномоченным органом Комитетом принято решение об отказе от проведения открытого аукциона в электронной форме.

Заказчик ГБУ РС (Я) «Якутская городская больница № 2», полагая, что принятое Якутским УФАС России решение нарушает его права и законные интересы, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности решения Управления по делу № 06-781/13т от 09.01.2014 в части признания Единой комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов нарушившей пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов  ошибочными, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств:

– несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам;

– нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено и следует из извещения № 0116200007913005955 о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по бесплатному обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан для нужд ГБУ PC (Я) «Якутская городская больница № 2», а также документации об аукционе, учреждение при размещении заказов через уполномоченный орган – Госкомитет Республики Саха (Якутия) по размещению заказов в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов выступает заказчиком, то есть лицом, для удовлетворения нужд которого осуществляется размещение заказа на оказание услуг.

Таким образом, учреждение, как правильно указал суд первой инстанции, считая, что оспариваемым решением Якутского УФАС России нарушаются его права и законные интересы, правомерно обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Из вышеприведенных положений Закона о размещении заказов следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям относится к полномочиям заказчика.

Как следует из оспариваемого решения Якутского УФАС России, в ходе проведения внеплановой проверки в числе других установлено нарушение пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в части не установления требований к объему оказываемых услуг, в частности к наименованиям и количеству требуемых лекарственных средств.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указываются: предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.

Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа (часть 3.1 статьи 34).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Пунктом 8 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе сведения о начальной (максимальной) цене контракта (цена лота); общей начальной (максимальной) цене запасных частей к технике, к оборудованию и начальной (максимальной) цене единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, в том числе по замене указанных запасных частей в случае, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования заказчик, уполномоченный орган не могут определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию и необходимый объем услуг и (или) работ; начальной (максимальной) цене единицы услуги в случае, если при проведении открытого аукциона на право заключить контракт на оказание услуг связи, юридических услуг заказчик, уполномоченный орган не могут определить необходимый объем таких услуг.

Из анализа указанных норм следует, что заказчик, уполномоченный орган устанавливают требования к услугам таким образом, чтобы возможно было установить их потребности, а соответственно и объемы оказываемых услуг, а также начальную (максимальную) цену единицу услуги.

Из материалов дела следует, что в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме установлено количество поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг: согласно части 3 документации об открытом аукционе в электронной форме.

Часть 3 документации об открытом аукционе в электронной форме «Техническое задание» содержит в себе указание на создание резерва качественных лекарственных средств, в пределах утвержденного Перечня лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи (согласно приказу МЗ и CP от 18.09.2006 № 665), с целью обеспечения прогнозной заявки Заказчика, сформированной ежемесячно на основании потребности. Условия оказания услуг: обеспечение отдельных категорий граждан, проживающих на территории г. Якутска лекарственными средствами, указанными в Перечне лекарственных средств. Своевременное предоставление исполнителем отчетности об оказанных услугах. Хранение и доставка лекарственных средств должны осуществляться с соблюдением оптимального для товара температурного режима и требованиями хранения и транспортировки по каждому виду товара, в соответствии с нормативно-технической документацией и действующим законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи (согласно приказу МЗ и CP от 18.09.2006 № 665) содержит в себе наименование «Анатомо-терапевтическо-химической классификации» лекарственных средств, с их частичным указанием международного непатентованного или химического или торгового наименования.

При этом установить количество, наименование требуемых лекарственных средств, как правильно указал суд первой инстанции, относительно указанного в обосновании начальной (максимальной) цены контракта количества льготников, не представляется возможным.

Пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5 статьи 6.3).

Предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов регулируется разделом II Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328.

Как видно из материалов дела, предметом рассматриваемого аукциона явилась не поставка товаров, а оказание комплекса услуг социального характера.

Утверждение антимонопольного органа и соответствующий вывод суда первой инстанции об отсутствии в государственном контракте условия об объемах оказываемых услуг, в частности к наименованиям и количеству требуемых лекарственных средств, являющегося существенным для договора поставки необоснованны, поскольку содержание контракта в данной части характерно для договора оказания услуг и соответствует требованиям статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации. В данном случае невозможно определить конкретные наименования и количество требуемых лекарственных средств, поскольку их объем и наименование зависит от количества и содержания предъявляемых гражданами в аптеки рецептов врачей.

Таким образом, является ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что материалами дела подтверждается нарушение уполномоченным органом Комитетом пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в части не установления требований к объему оказываемых услуг, в частности к наименованиям и количеству требуемых лекарственных средств.

Исходя из изложенного оспариваемое решение Управления в данной части не соответствует требованиям законодательства о размещении заказов и нарушает права и законные интересы государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутская городская больница № 2» в сфере иной экономической деятельности,

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных учреждением требований и отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части с принятием нового судебного акта.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 июня 2014 года по делу № А58-848/2014 в части отказа в удовлетворении требований Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Якутская городская больница № 2» (ИНН 1435101253, ОГРН 1021401065971) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании незаконным решения по делу № 06-781/13т от 09.01.2014 о нарушении законодательства о размещении заказов в части признания Единой комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов (ИНН 1435242945, ОГРН 1111435007177) нарушившей