Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу n А10-1319/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                        Дело № А10-1319/2014

10 сентября 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области с участием судьи Степановой А.Н. и секретаря судебного заседания Шихеевой М.А., апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 8 июля 2014 года по делу № А10-1319/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бабрь» (ОГРН 1080326008575, ИНН 0323341600, адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Бабушкина, д. 14А) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятии (ОГРН 1040302993598, ИНН 0326023500, адрес места нахождения: г. Улан-Удэ, ул. Борсоева, 13Е) об оспаривании постановления 14 февраля 2014 года о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Прокуратура Иволгинского района Республики Бурятия (ОГРН 1020300990478, ИНН 0323059932) и Администрация муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия (ОГРН 1020300969930, ИНН 0308001328, адрес местонахождения: 671050, Республика Бурятия, село Иволгинск, ул. Ленина,30),

(суд первой инстанции: судья Мархаева Г.Д.-С.),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Бабрь» – не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятии – Сангатеевой Л.А. – представителя по доверенности от 09.01.2014,

от третьего лица: Прокуратуры Иволгинского района Республики Бурятия – Скидан А.А. –  представителя по доверенности от 09.01.2014,

от третьего лица: Администрации муниципального образования «Иволгинский район» Республики Бурятия – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Бабръ» (далее – заявитель, общество или ООО «Бабръ») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление) с заявлением об оспаривании постановления от 14 февраля 2014 года по делу №347 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда первой инстанции от 16 июня 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Иволгинского района Республики Бурятия (далее – Прокуратура) и Администрация муниципального образования Иволгинский район (далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 08 июня 2014 года по делу № А10-1319/2014 требования заявителя удовлетворены. Признано незаконным и отменено полностью постановление Управления о назначении административного наказания от 14 февраля 2014 года по делу № 347 о привлечении ООО «Бабръ» к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей.

Суд первой инстанции пришел к выводу о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.

Не согласившись с указанным решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая своё несогласие с ним, как принятого при нарушении норм материального права.

Управление считает, что вывод суда первой инстанции о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения не соответствующим статье 2.9 КоАП РФ и обстоятельствам дела.

По мнению Управления, правонарушение, за которое общество привлечено к административной ответственности, посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области охраны окружающей среды и природопользования, в связи с чем оно несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Из апелляционной жалобы следует, что отсутствие каких-либо серьезных неблагоприятных последствий, вреда, угрозы охраняемым законом отношениям и интересам для личности, общества или государства и отсутствие вредных последствий не является основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку состав правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является формальным составом, следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.

Общество устранилось от выполнения своих публично-правовых обязательств, не выполнив обязанностей по обеспечению фактического использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, не приняв меры по переводу земельного участка из одной категории в другую до фактического размещения оборудования (дробильной установки). Безразличное отношение, как указывает Управление, представляет собой в данном случае существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Представитель Управления в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель прокуратуры согласилась с доводами апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако общество и Администрация явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления и прокуратуры, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Бабръ» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц - 1080326008575.

25 августа 2010 года Министерством природных ресурсов Республики Бурятия ООО «Бабръ» была выдана лицензия серии ИВЛ 0258 НЭ на разведку и эксплуатацию песчано-гравийной породы, местонахождение участка недр Республика Бурятия, Иволгинский район, 1,5 км. на юг от п. Исток, местонахождение песчано-гравийных пород «14 км» (участок №1) сроком действия до 25 августа 2035 года.

11 сентября 2012 года между Администрацией (арендодатель) и ООО «Бабръ» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №39/12, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает и использует на условиях аренды сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 03:08:230106:169, площадью 157670 кв.м. местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Бурятия, Иволгинский район. Категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенное использование – для разработки месторождения песчано-гравийных пород.

9 апреля 2013 года Администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка №16/19, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает и использует на условиях аренды сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 03:08:230106:256, площадью 19977 кв.м. местоположение: Республика Бурятия, Иволгинский район. Категория земель – земли сельскохозяйственного. Разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

В этот же день по акту приема-передачи вышеуказанный земельный участок передан Администраций обществу.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка 03:08:230106:256 от 26 октября 2012 года категория земель указана – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства.

11 декабря 2013 года прокуратурой Иволгинского района Республики Бурятия совместно с Управлением в отношении общества была проведена проверка соблюдения земельного и природоохранного законодательства при предоставлении права на разведку и эксплуатацию недр, расположенных на территории Иволгинского района в ходе которой осуществлялась геодезическая съемка места проведения работ по разведке и эксплуатации недр ООО «Бабръ», о чем составлена справка о результатах геодезической съемки.

Из вышеуказанной справки, результаты геодезической съемки показали, что дробильная установка ООО «Бабръ» расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами 03:08:230106:169 и 03:08:230106:256. Границы указанных земельных участков установлены в соответствии с требованиями законодательства. По сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 03:08:230106:256 имеет следующие характеристики: категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, площадь – 19977 кв.м., границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства, установленный вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

18 декабря 2013 года извещением прокуратуры назначено время, место (23 декабря 2013 года в 10 часов 00 минут) возбуждения производства об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в отношении ООО «Бабръ». Указанное извещение было вручено директору общества Параконову Б.В., о чем имеется соответствующая подпись на извещении.

23 декабря 2013 года прокурором Иволгинского района Ивановым Б.С. в отношении ООО «Бабръ» было возбуждено производство об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление в присутствии директора общества - Параконова Б.В..

23 декабря 2013 года указанное постановление сопроводительным письмом №56-2013 было направлено прокуратурой для рассмотрения в Управление.

26 декабря 2013 года должностным лицом Управления вынесено определение, которым рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 15 часов 00 минут 9 января 2014 года.

9 января 2014 года определением Управления по ходатайству общества срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен до 20 января 2014 года и рассмотрение указанного дела отложено на 11 часов 00 минут 20 января 2014 года.

20 января 2014 года определением Управления по ходатайству заявителя рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 16 часов 00 минут 3 февраля 2014 года, срок рассмотрения указанного дела продлен также до 3 февраля 2014 года.

3 февраля 2014 года определением Управления срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен до 14 февраля 2014 года, а рассмотрение дела отложено на 11 часов 00 минут 14 февраля 2014 года.

14 февраля 2014 года постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Рычковым М.Н. ООО «Бабръ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 03:08:230106:256, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства для размещения дробильной установки для песчано-гравийных пород, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Постановление вынесено в присутствии директора общества Параконова Б.В..

24 февраля 2014 года общество обратилось к руководителю Управления с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просило отменить указанное постановление.

6 марта 2014 года решением исполняющего обязанности руководителя Управления Галдановой С.Ч. вынесено решение, которым вышеуказанное постановление о назначении административного наказания обществу от 14 февраля 2014 года оставлено без изменения, а жалоба общества без удовлетворения. Копия названного решения получена обществом 13 марта 2014 года, что подтверждается почтовым уведомлением от 12 марта 2014 года.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности обжалуемого постановления правильными, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного