Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 по делу n А19-14167/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                Дело № А19-14167/2013

«11» сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей:  Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жалсановым Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 мая 2014 года по делу № А19-14167/2013 по заявлению Областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Иркутский аграрный техникум» о признании незаконным п. 1 решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Иркутска № 048 004 13 0000206 от 02.07.2013г. в части привлечения страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании в размере 53 989 руб. 44 коп.   (суд первой инстанции – О.П.Сураева),

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Иркутский аграрный техникум» (ОГРН 1023801428991, ИНН 3827013587, адрес: г. Иркутск, ул. Ярославского, 211, далее – учреждение, техникум, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Иркутска (ОГРН 1023801428738, ИНН  3810031323, далее – Управление Пенсионного фонда, пенсионный фонд) о признании незаконным пункта 1 решения от 02 июля 2013 года № 048 004 13 00000206 в части привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страхования в размере 53 989 руб. 44 коп.

Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным п. 1 решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Иркутска № 048 004 13 0000206 от 02.07.2013г. в части привлечения страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании в виде штрафа в размере 53989 руб. 44 коп., как несоответствующий Федеральному закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»

В обосновании суд первой инстанции указал, что Информации о том, что ОГБОУ СПО «Иркутский аграрный техникум» не представил сведения или представил недостоверные сведения, не имеется. В то же время обязанности страхователя по представлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Федеральный закон № 27-ФЗ не предусматривает.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит Решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 мая 2014 года по делу № А19-14167/2013 отменить полностью. Принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Полагает, что компенсация за лечение и возмещение стоимости путевок на санаторно курортное лечение не направлены на возмещение расходов, понесенных работниками в связи с выполнением ими трудовых функций, они носят стимулирующий характер и являются дополнительным вознаграждением в натуральной форме. Данные выплаты не могут рассматриваться в качестве компенсационных выплат, освобождаемых от обложения страховыми взносами в соответствии с Федеральным законом № 212-ФЗ, поэтому доначисление страховых взносов по результатам выездной проверки является правомерным. Кроме того, пенсионный фонд полагает, что не должен платить государственную пошлину.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционным жалобам размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет»  10.07.2014, 01.08.2014.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02 сентября 2014 года в составе суда произведена замена судьи Ткаченко Э.В.  на судью Басаева Д.В.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Пенсионный фонд заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Иркутский аграрный техникум» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН 1023801428991, что подтверждается основными сведениями по состоянию на 29.09.2013 (т.1 л.д.18-21).

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, Управлением Пенсионного фонда проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, полноты и достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета плательщиком страховых взносов –  Областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Иркутский аграрный техникум», за период с 01 января 2010 года по 31 декабря 2011 года.

В ходе проверки установлено, что в нарушение статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» при определении базы для исчисления страховых взносов на 2010 и 2011 годы не включены выплаты, произведенные в пользу работников за лечение и возмещение стоимости путевок на санаторно-курортное лечение, а также не приняты к зачету расходы, произведенные учреждением с нарушением требований законодательства и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Результаты проверки отражены в акте от 27 мая 2013 года № 048 004 13 АВ 0000471 (т.1 л.д.25-41, далее – акт проверки).

По результатам проверки Управлением Пенсионного фонда вынесено решение от 02 июля 2013 года № 048 004 13 00000206 о привлечении страхователя к  ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании(т.1 л.д.42-46, далее - решение).

Данным решением учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 58 252 руб. 41 коп.

Полагая указанное решение несоответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, техникум обратился в Арбитражный суд Иркутской области с уточненным заявлением о признании его незаконным в части привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 53 989 руб. 44 коп.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Пенсионного фонда обратилось в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы,  приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания      арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии хотя бы одного условия заявление удовлетворению не подлежит.

Основанием для привлечения учреждения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, согласно решению Управления Пенсионного фонда в оспариваемой части, послужили выводы о занижении базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование в связи с невключением в объект обложения страховыми взносами и неотражением в РСВ-1 выплат, произведенных в пользу работников за лечение и возмещение стоимости путевок на санаторно-курортное лечение.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее также - фонды обязательного медицинского страхования) на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах урегулированы Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся: 1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: а) организации; б) индивидуальные предприниматели; в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями.

Учреждение в проверяемый период являлось плательщиком, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ предусмотрено, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства. Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи