Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2014 по делу n А19-123/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         Дело №А19-123/2014

15 сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Никифорюк Е.О., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Ангарска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 1 июля 2014 года по делу №А19-123/2014 (суд первой инстанции – Красько Б.В.),

установил:

Администрация города Ангарска (ИНН 3801079400, ОГРН 1053801125014, далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Ангарского муниципального образования (ИНН 3801022058, ОГРН 1023800526056, далее – администрация Ангарского МО), Открытому акционерному обществу «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых сьемок имени П.Р. Поповича» (ИНН 7722789517, ОГРН 1127747072023, далее - институт), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, далее – кадастровая палата) о признании кадастровой ошибкой и признании недействительными и отмене результатов межевания земельных участков единых землепользовании с кадастровыми номерами 38:26:000000:112 и 38:26:010800:6, расположенных: Иркутская обл., Ангарский район, севернее р.п.Мегет (межевые дела ФГУП «Госземкадастрсъемка»-ВИСХАГИ (Восточно-Сибирский филиал); обязании кадастровой палаты аннулировать в государственном кадастре недвижимости сведения об уникальных характеристиках земельных участков единых землепользовании с кадастровыми номерами 38:26:000000:112 и 38:26:010800:6, то есть исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельных участков единых землепользовании с кадастровыми номерами 38:26:000000:112 и 38:26:010800:6; признании недействительными как несоответствующими закону постановлений администрации Ангарского муниципального образования №1163-па от 28.05.2010 «Об уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 38:26:0:112», №1162-па от 28.05.2010 «Об уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 38:26:010800:6» и их отмене.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания Агломерация» (ИНН 3811115576, ОГРН 1073811008336, далее - общество).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 1 июля 2014 года по делу №А19-123/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация города Ангарска обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта как незаконного и необоснованного. Заявитель жалобы указывает, что в материалах дела содержатся достаточные доказательства неверного формирования земельных участков, поэтому ссылка суда на обладание специальными познаниями несостоятельна.

Отзыв на апелляционную жалобу лица, участвующие в деле, не представили.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 22.08.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим мотивам.

Как следует из кадастрового паспорта от 13.09.2011 №3800/601/11-82794 земельного участка с кадастровым номером 38:26:000000:112, земельный участок поставлен на кадастровый учет 12.09.2006.

Как следует из кадастрового паспорта от 01.06.2011 №3800/601/11-46647 земельного участка с кадастровым номером 38:26:010800:6, земельный участок поставлен на кадастровый учет 07.02.2002.

Согласно кадастровому паспорту от 03.12.2007 № 64/07-3967 земельного участка с кадастровым номером 38:26:010800:0006 и кадастровому паспорту от 04.12.2007 № 64/07-3990 земельного участка с кадастровым номером 38:26:0:0112 площадь земельных участков подлежала уточнению при межевании.

В связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 38:26:000000:112, расположенного по адресу: Иркутская область, Ангарский район, севернее р.п Мегет и земельного участка с кадастровым номером 38:26:010800:6, расположенного по адресу: Иркутская область, Ангарский район, севернее р.п Мегет ФГУП «Госземкадастрсъемка»-ВИСХАГИ, Восточно-Сибирский филиал Ангарское управление в 2010 голу по заказу ООО «Инвестиционная компания Агломерация» подготовлены межевые планы земельных участков с кадастровым номером 38:26:000000:112 и кадастровым номером 38:26:010800:6 и материалы по составлению схемы расположения земельных участков с кадастровым номером 38:26:000000:112 и кадастровым номером 38:26:010800:6, утвержденные представителем администрации Ангарского АМО Борискиным С.В.

Согласно имеющейся в материалах сведениями о записях, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц правопреемником ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ является ОАО «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича».

На основании указанных документов постановлениями администрации Ангарского муниципального образования №1163-па от 28.05.2010 «Об уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 38:26:0:112», №1162-па от 28.05.2010 «Об уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 38:26:010800:6» уточнены границы и площадь земельных участков с кадастровым номером 38:26:000000:112 и кадастровым номером 38:26:010800:6.

На основании заявлений администрации Ангарского муниципального образования, постановлений администрации Ангарского муниципального образования №1163-па от 28.05.2010 «Об уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 38:26:0:112», №1162-па от 28.05.2010 «Об уточнении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 38:26:010800:6» и вышеуказанный межевых планов, органом кадастрового учета осуществлен государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и площади земельных участков.

Письмом от 25.11.2013 № 2/07-2867-А Администрация города Ангарска обратилась к администрации Ангарского муниципального образования с просьбой о приведении в соответствии с границами городского поселения г. Ангарск, описанных законом Иркутской области от 16.12.2004 № 105-оз, а также с границами территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки г. Ангарска, утвержденными решениями Думы г. Ангарска № 158-14гД от 01.10.2008 границы земельных участков с кадастровыми номерами 38:26:000000:112 и 38:26:010800:6.

Письмом от 24.12.2013 №1/07-2100 администрация Ангарского муниципального образования сообщила, что проведенной проверкой установлено неверное уточнение границ земельных участков с кадастровыми номерами 38:26:000000:112 и 38:26:010800:6, указав, что отмена кадастрового учета указанных земельных участков возможна только в судебном порядке.

Исходя из указанных обстоятельств, истец обратился в Арбитражный суд Иркутской области с иском, который в части требования об оспаривании ненормативных правовых актов органа местного самоуправления рассмотрел настоящее дело по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", кадастровый и технический учет объекта недвижимости представляет собой описание и индивидуализацию объекта недвижимого имущества, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества; учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номер.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон о кадастре).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее -постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу частей 2 - 6 статьи 20 Закона о кадастре, с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться правообладатели объектов недвижимости.

В силу пункта 2 статьи 19 Закона о кадастре, в рамках процедуры государственного кадастрового учета обязанность по представлению документов о межевании земельного участка возлагалась на заинтересованного правообладателя.

Из изложенных норм следует, что в результате кадастрового учета по заявлению правообладателя фиксируются уникальные характеристики объектов недвижимости, земельных участков.

Кроме того, частью 3 статьи 25 Закона о кадастре установлено, что кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Таким образом, согласно приведенным нормам Закона о государственном кадастре недвижимости, уточнение местоположения границы земельного участка допускается в следующих случаях: при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границы земельного участка; в случае, если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о характерных точках границы земельного участка определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения; в случае, если содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о координатах какой-либо характерной точки границы земельного участка не позволяют однозначно определить ее положение на местности (в государственном кадастре недвижимости содержится несколько значений координат указанной характерной точки).

Действующим законодательством закреплена возможность общества, имеющего в пользовании земельный участок, границы которого не соответствуют требованиям Закона о государственном кадастре недвижимости, при проведении кадастровых работ установить и закрепить их на местности и уточнить границы с целью кадастрового учета.

В силу части 9 статьи 38 Закона о кадастре при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 части 1, частью 4 статьи 28 Закона о кадастре ошибкой в государственном кадастре недвижимости является, в том числе, воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Указанной правовой нормой предусмотрено, в том числе, что кадастровая ошибка в сведениях подлежит