Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 по делу n А19-4117/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                         дело № А19-4117/2014

18 сентября 2014 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 сентября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 июля 2014 года по делу № А19-4117/2014 по заявлению открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН 1093850013762, ИНН 3812122706, место нахождения: 664033, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 257) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966, место нахождения: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17) о признании незаконным и отмене пункта 1 решения от 03.03.2014 № 155 о признании жалобы ООО «Карта» обоснованной в части нарушения организатором открытого запроса предложений на право заключения договора пунктов 8.1.5.3., 8.3.4.8 Положения о закупке ОАО «ИЭСК» в связи с нарушением порядка рассмотрения заявок на участие в конкурсе и их оценке,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют общество с ограниченной ответственностью «Кадастр» (ОГРН 1083814000137, ИНН 3814012755), открытое акционерное общество «Восточно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие» (ОГРН 1123850031227, ИНН 3808225106), общество с ограниченной ответственностью «КАРТА» (ОГРН 1063812060443, ИНН 3812088741),

(суд первой инстанции: судья Мусихина Т.Ю.),

от открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» – Логиновой О.И. – представителя по доверенности от 27.12.2013,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – заявитель, общество или ОАО «ИЭСК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – Иркутское УФАС России, Управление или антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене пункта 1 решения Управления Федерльной антимонопольной службы по Иркутской области от 03.03.2014 № 155 о признании жалобы общества с ограниченной ответственностью «Карта» (далее – ООО «КАРТА») обоснованной в части нарушения организатором открытого запроса предложений на право заключения договора пунктов 8.1.5.3. и 8.3.4.8 Положения о закупке ОАО «ИЭСК» в связи с нарушением порядка рассмотрения заявок на участие в конкурсе и их оценке.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 01 июля 2014 года заявленные требования удовлетворены частично.

Признан незаконным пункт 1 решения Управления от 03.03.2014 № 155 в части признания жалобы ООО «КАРТА» обоснованной в части нарушения организатором открытого запроса предложений на право заключения договора пункта 8.1.5.3 Положения о закупке ОАО «ИЭСК» в связи с нарушением порядка рассмотрения заявок на участие в конкурсе и их оценке.

На Управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «ИЭСК.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением в части отказа в удовлетворении требований общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения в данной части.

Из апелляционной жалобы следует, что в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) организации утверждают положение о закупке, которое регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 8.3.4.1 Положением о закупках предусмотрено, что закупочная комиссия в течение пяти рабочих дней, следующих за днем окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений, рассматривает заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении и документации о проведении запроса предложений, и оценивает такие заявки.

Оценка заявок на участие в запросе предложений осуществляются закупочной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, установленными документацией о запросе предложений (пункт 8.3.4.2).

Как указывает общество, исходя из смысла вышеуказанных положений, следует, что оценке и сопоставлению на основании критериев оценки подлежат только те заявки на участие в закупке, которые в результате рассмотрения их комиссией формально уже соответствуют требованиям, установленным в извещении и закупочной документации и допущены к дальнейшему участию в запросе предложений, так как целями оценки и сопоставления заявок, как уже было указано выше, являются заключение и исполнение договора на наиболее лучших и выгодных для заказчика условиях.

Следовательно, по мнению общества, решение суда в части признания жалобы ООО «КАРТА» обоснованной в части нарушения организатором отрытого запроса предложений раздела 8.3. Положения о закупках противоречит части 2 статьи 2 Закона о закупках и пунктам 8.3.4.1 и 8.3.4.2 Положения о закупках.

Как указывает общество, судом признан неверным вывод антимонопольного органа, о нарушении требований пункта 8.1.5.3. Положения о закупках, поскольку данный пункт регулирует отношения, связанные с проведением конкурса.

В судебном заседании так же установлено, что конкурс организатором закупки не проводился, однако, судом отклонен довод заявителя о том, что согласно пункту 8.3.4.8. Положения о закупках в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений должны содержаться сведения о существенных условиях договора, обо всех участниках запроса предложений, подавших заявки, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений решении о присвоении заявкам на участие в запросе предложений порядковых номеров. Требования обоснования решения о недопуске заявки на участие в запросе предложений данный пункт Положения о закупках не содержит.

Общество утверждает, что все сведения, которые в соответствии с пунктом 8.3.4.8. Положения о закупках, должны быть изложены в протоколе, содержатся в протоколе Центральной закупочной комиссии ОАО «ИЭСК» от 05.02.2014, оформленном и опубликованном на официальном сайте www://zakupki.gov.ru. 07.02.2014.

Иркутское УФАС России представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразило свое согласие с решение суда первой инстанции в оспариваемой обществом части.

Общество с ограниченной ответственностью «Кадастр» (далее – ООО «Кадастр») и открытое акционерное общество «Восточно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие» (далее – ОАО «ВостСиб АГП») представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых выразили свое согласие с доводами заявителя.

Не согласившись с указанным решением в части удовлетворения требований общества, Иркутское УФАС России также обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения в данной части, как принятого при не применении закона, подлежащего применению при рассмотрении дела.

Из апелляционной жалобы следует, что в соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги проводятся в форме конкурса или аукциона.

В силу части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом и такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают права обязанности.

По мнению Управления, исходя из положений названной нормы, торгами в контексте гражданского законодательства могут быть признаны закупочные процедуры, по своей правовой природе отвечающие определению «аукцион» или «конкурс», вне зависимости от того, какое наименование присвоено организатором таким процедурам.

Способ закупки «открытый запрос предложений» является формой проведения торгов – конкурсом, поскольку отвечает его признакам, перечисленным в статье 447 ГК РФ, а именно:

– выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии предложило лучшие условия (пункт 4 статьи 447 ГК РФ) – договор заключается с лицом, выигравшим торги (пункт 1 статьи 447 ГК РФ);

– конкурс, в котором участвовал только один участник, признается несостоявшимся (пункт 3 статьи 447 ГК РФ).

Как указывает Иркутское УФАС России, пунктом 8.1.5.3 Положения ОАО «ИЭСК» установлено: на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе закупочной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами закупочной комиссии, Протокол должен содержать сведения об участниках закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника закупки к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника закупки к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений конкурсной документации, которым не соответствует участник закупки, которым не соответствует заявка, на участие в конкурсе этого участника закупки, положений такой заявки, не соответствующей требованиям  конкурсной документации.

Критерии оценки и сопоставления заявок содержатся в таблице 6 Критерии оценки и сопоставления заявок, в числе которых указаны: 1 стоимость работ; 2 квалификация участника закупки (выручка организации – участника за предыдущий отчетный период; опыт выполнения организацией – участником подобных работ за последние три года; наличие кадастровых инженеров).

Управление считает, что в протоколе заседания Центральной закупочной комиссии от 05.02.2014 № 31400833244 ОАО «ИЭСК» отсутствует указание на несоответствие заявки ООО «КАРТА» требованиям, установленным закупочной документацией ОАО «ИЭСК» и не указаны обоснования решения о недопуске (отказ в недопуске не мотивирован) указанного участника, что позволяет, в свою очередь, сделать вывод о том, что заказчиком был не соблюден установленный частью 1 статьи 3 Закона о закупках принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки в связи с осуществлением запроса предложений.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу Управления, в котором выразил свое согласие с решением суда первой инстанции в обжалуемой антимонопольным органом части.

ООО «Кадастр» и ОАО «ВостСиб АГП» отзывы на жалобу Управления не представили.

ООО «КАРТА» отзыв на апелляционные жалобы общества и административного органа не представило.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Управление, ООО «Кадастр», ОАО «ВостСиб АГП» и ООО «КАРТА» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 03 сентября 2014 года был объявлен перерыв до 10 часов 30 минут 05 сентября 2014 года, в судебном заседании 05 сентября 2014 года был объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 09 сентября 2014 года, в судебном заседании 09 сентября 2014 года был объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 10 сентября 2014 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционных жалоб и отзывов на нее, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН – 1093850013762.

ОАО «ИЭСК» опубликовало на сайте http://zakupki.gov.ru извещение и закупочную документацию о проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по установлению границ охранных зон ЛЭП ОАО «ИЭСК» (закупка № 31400833244).

ООО «КАРТА» обратилось с заявкой на участие в допуске к закупке.

По результатам рассмотрения заявок Центральной закупочной комиссией, утвержденной приказом ОАО «ИЭСК» от 22.10.2013 № 301, принято решение о не допуске к участию в закупке № 31400833244 ООО «КАРТА» в связи с несоответствием поданной им заявки требованиям, установленным в закупочной документации.

В Иркутское УФАС России 21.02.2014 обратилось с жалобой ООО «КАРТА» на действия /бездействия ОАО «ИЭСК» при открытом запросе предложений на выполнение работ по установлению границ охранных зон ЛЭП ОАО «ИЭСК»: лот 1: выполнение работ по формированию границ охранных зон, внесению сведений об охранной зоне в ГКН по ЛЭП ОАО «ИЭСК», филиал «Центральные электрические сети»; лот 2: выполнение работ по формированию границ охранных зон, внесению сведений об охранной зоне в ГКН по ЛЭП ОАО «ИЭСК», филиал