Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 по делу n А19-4117/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

«Восточные электрические сети»; лот 3: выполнение работ по формированию границ охранных зон, внесению сведений об охранной зоне в ГКН по ЛЭП ОАО «ИЭСК», филиал «Западные электрические сети»; лот 4: выполнение работ по формированию границ охранных зон, внесению сведений об охранной зоне в ГКН по ЛЭП ОАО «ИЭСК», филиал «Южные электрические сети».

В обоснование жалобы ООО «КАРТА» указало на то, что организатором открытого запроса предложений в извещении № 31400833244, размещенном на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц указана информация, которая вводит в заблуждение участников, а именно: неправильное наименование закупки (торгов или аукциона) «открытый запрос предложений», который мог быть организован и проведен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам проведенного антимонопольным органом расследования принято решение от 03.03.2014 № 155 о признании жалобы ООО «КАРТА» обоснованной в части нарушения организатором открытого запроса предложений на право заключения договора пунктов 8.1.5.3, 8.3.4.8 Положения о закупке ОАО «ИЭСК» в связи с нарушением порядка рассмотрения заявок на участие в конкурсе и их оценки.

Заявитель, полагая, что решение антимонопольного органа № 155 от 03.03.2014 не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы, создает препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности пункта 1 решения Управления от 03.03.2014 № 155 в части признания жалобы ООО «КАРТА» обоснованной в части нарушения организатором открытого запроса предложений на право заключения договора пункта 8.1.5.3 Положения о закупке ОАО «ИЭСК» в связи с нарушением порядка рассмотрения заявок на участие в конкурсе и их оценке правильными, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств:

– несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам;

– нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее – заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, Закон о закупках, закрепив основные положения норм о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, наделил хозяйствующих субъектов правом самостоятельно определять порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО «ИЭСК» разместило Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ИЭСК», утвержденное Решением Совета директоров ОАО «ИЭСК» 29.03.2012, на своем официальном сайте в сети Интернет, а также на сайте http://zakupki.gov.ru

В соответствии с пунктом 4 Положения о закупке товаров, работ услуг для нужд ОАО «ИЭСК» предусмотрены способы закупки: конкурс; аукцион; проведение запроса предложений; проведение запроса котировок (цен); проведение конкурентных переговоров; упрощенная закупка; закупка у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя.

ОАО «ИЭСК» соблюдено информационное обеспечение закупки при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по установлению границ охранных зон ЛЭП ОАО «ИЭСК» в соответствии с требованиями статьи 4 Закона о закупках, ОАО «ИЭСК» опубликовало на сайте http://zakupki.gov.ru извещение и закупочную документацию по открытому запросу предложений на право заключения договора на выполнение работ по установлению границ охранных зон ЛЭП ОАО «ИЭСК» (закупка № 31400833244).

ООО «Карта» обратилось с заявкой на участие в допуске в закупке.

Антимонопольным органом исследована Информационная карта закупочной документации, пунктом 13 которой установлены требования к участникам закупки.

В подпункте 4 пункта 14 Содержание заявки на участие в закупке указано на необходимость предоставления документов, подтверждающих наличие в штате Участника закупки не менее пяти кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность: а) копии трудовых договоров; б) копия квалификационного аттестата кадастрового инженера

В подпункте 5 пункта 14 указано на необходимость предоставления документов, подтверждающих наличие успешного опыта выполнения работ по формированию охранных зон ЛЭП и внесению сведений о ее границах в Государственный кадастр недвижимости в объеме не менее 300 (триста) километров линейного сооружения (ЛЭП), либо не менее 20 (двадцати) объектов недвижимости (ЛЭП): а) перечень линейных сооружений с указанием протяженности сооружения, заверенный подписью Заказчика выполнения работ; б) копия уведомления органа осуществляющего государственный кадастровый учет, о внесении охранной зоны в ГКН.

Согласно подпункту 5 пункта 14 необходимо представить документы, на основании которых будет осуществляться оценка и сопоставление заявок по критерию квалификация участника закупки: – копия бухгалтерского баланса за предыдущий отчетный период для оценки по критерию выручка организации-участника за предыдущий отчетный период; – копии договоров на выполнение работ по установлению охранных зон ЛЭП и копии уведомлений органа, осуществляющего государственный кадастровый учет, о внесении охранной зоны в ГКН, для оценки по критерию опыт выполнения организацией-участником подобных работ за последние 3 года; – копии трудовых договоров, копии квалификационного аттестата кадастрового инженера, копии документов подтверждающих членство кадастрового инженера в СРО для оценки по критерию наличие кадастровых инженеров.

В приложении к документации по открытому запросу предложений на право заключения договора на выполнение работ по установлению границ охранных зон ЛЭП ОАО «ИЭСК» (таблица 6) указаны критерии оценки и сопоставления заявок: 1) стоимость работ, 2) квалификация участника: выручка организации – участника за предыдущий отчетный период (2.1); опыт выполнения организацией – участником подобных работ за последние 3 года (2.2); наличие кадастровых инженеров. Указана шкала оценки для получения рейтинга заявок по критерию «Выручка организации – участника за предыдущий отчетный период» каждой заявке закупочной комиссией выставляется значение от 0 до 100 баллов; в случае выручки участника не менее начальных стоимостей контракта – 100 баллов; в случае выручки участника не менее 2 начальных стоимости контракта – 60 баллов; в случае выручки участника не менее 1 начальной стоимости контракта – 30 баллов; в случае выручки участника менее начальной стоимости контракта – 0 баллов. Для расчета итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемой этой заявке по критерию «Выручка организации-участника за предыдущий период», умножается на соответствующую указанному критерию значимость (0,10).

Для получения рейтинга заявок по критерию «Опыт выполнения работ» каждой заявке закупочной комиссии выставляется значение от 0 до 100 баллов: в случае выполнения участником не менее 5 подобных работ за последние 3 года – 100 баллов; в случае выполнения участником не менее 3 подобных работ за последние 3 года – 50 баллов; в случае выполнения участником менее 3 подобных работ за последние 3 года – 0 баллов. Для расчета итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию «Опыт выполнения работ», умножается на соответствующую указанному критерию значимость (0,20). Для получения рейтинга заявок по критерию – «наличие кадастровых инженеров каждой заявке закупочной комиссией выставляете значение от 0 до 100: в случае наличия в собственном штате 5 и более кадастровых инженеров, состоящих в СРО – 100 баллов; в случае наличия в собственном штате о 3 до 4 кадастровых инженеров, состоящих в СРО – 50 баллов; в случае наличия в собственном штате не более 2 кадастровых инженеров, состоящих в СРО – 0 баллов. Для расчета итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию «наличие кадастровых инженеров», умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

ООО «КАРТА» для участия в закупке представило следующие документы: анкету участника закупки, выписку из ЕГРЮЛ, приказ о вступлении в должность (копия), решение №8 (копия), свидетельство о государственной регистрации юридического лица (копия), свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (копия), Устав (копия), решение № 01/14 по вопросу об одобрении крупной сделки, письмо о подаче оферты, лицензия (копия), приложение к лицензии (копия), информационное письмо №8 от 27.01.2014г., информационное письмо № 9 от 27.01.2014, квалификационные аттестаты кадастровых инженеров (копии) 7шт., срочные трудовые договоры (копии) 7 шт., трудовые договоры (копии) 12, свидетельство «ОКИС» (копия), информационное письмо № 10 от 27.01.2014, отзыв о работе ООО «КАРТА» (копия), бухгалтерский баланс (копия).

ООО «КАРТА» не представило перечень линейных сооружений, с указанием протяженности сооружения, заверенный подписью Заказчика выполнения работ, и копии уведомлений органа, осуществляющего государственный кадастровый учет, о внесении охранной зоны в ГКН; а также копии договоров на выполнение работ по установлению охранных зон ЛЭП. Подтверждение опыта выполнения комплекса работ по установлению охранных зон ЛЭП со стороны ООО «КАРТА» отсутствовало.

Протоколом заседания Центральной закупочной комиссии № закупки 31400833244 от 05.02.2014 по результатам рассмотрения заявок участников закупок на соответствие требованиям, установленным в закупочной документации по открытому запросу предложений, членами Центральной закупочной комиссии принято решение: участник закупки ООО «КАРТА» не допущен, не соответствует закупочной документации по лотам 1, 2, 3, 4. Среди не допущенных указаны, также: ОАО «Госземкадастрсъемка» – ВИСХАГИ (не соответствует закупочной документации по лотам 1, 2, 4), ООО «Дело» (не соответствует закупочной документации по лоту 2).

В соответствии с решением Центральной закупочной комиссии допущены и признаны участниками открытого запроса предложений заявки участников закупки: ООО «Геокадастр», ООО «Алане», ООО «Кадастр», ОАО «ВостСиб АГП», филиал ОАО «ВостСиб АГП» Братское топографическое предприятие.

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 8.1.5.3. Положения о закупке ОАО «ИЭСК» предусмотрено: на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе закупочной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами закупочной комиссии. Протокол должен содержать сведения об участниках закупки, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника закупки к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника закупки к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений конкурсной документации, которым не соответствует участник закупки: которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника закупки: положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации.

Вывод антимонопольного органа о нарушения заявителем требований пункта 8.1.5.3 Положения со ссылкой на то, что в протоколе Центральной закупочной комиссии отсутствует обоснование решения о не допуске заявки ООО «КАРТА», суд первой инстанции правомерно признал ошибочным, поскольку, как правильно указал суд, данный пункт содержится в разделе 8.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ИЭСК» «Особенности проведения конкурса».

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, конкурс на выполнение работ по установлению границ охранных зон