Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 по делу n А19-4117/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ЛЭП ОАО «ИЭСК» не проводило.

В данном случае ОАО «ИЭСК» проводило открытый запрос предложений на право заключения договора на выполнение работ по установлению границ охранных зон ЛЭП ОАО «ИЭСК», что также следует из официальной публикации на сайте http://zakupki.gov.ru (закупка № 31400833244).

Отклоняя доводы антимонопольного органа в опровержение данного вывода суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции дополнительно отмечает, что согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки.

Как уже указывалось выше, в соответствии с пунктом 4 Положения о закупке товаров, работ услуг для нужд ОАО «ИЭСК» предусмотрены способы закупки: конкурс; аукцион; проведение запроса предложений; проведение запроса котировок (цен); проведение конкурентных переговоров; упрощенная закупка; закупка у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что пункт 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 03.03.2014 № 155 в части признания жалобы ООО «КАРТА» обоснованной в части нарушения организатором открытого запроса предложений на право заключения договора пункта 8.1.5.3 Положения о закупке ОАО «ИЭСК» в связи с нарушением порядка рассмотрения заявок на участие в конкурсе и их оценки является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя в указанной части.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта в рассматриваемой части. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в данной части не имеется.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции о законности пункта 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 03.03.2014 № 155 в части признания жалобы ООО «КАРТА»обоснованной в части нарушения организатором открытого запроса предложений на право заключения договора пункта 8.3.4.8 Положения о закупке ОАО «ИЭСК» в связи с нарушением порядка рассмотрения заявок на участие в конкурсе и их оценке, исходя из следующего.

Как следует из протокола заседания Центральной закупочной комиссии открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (дата проведения заседания 30.01.2014) по номеру закупки 31400833244 в таблице «Результаты по допуску заявок участников закупки» под порядковым номером 2 указано «ООО «КАРТА», в графе «Наличие сведений и документов, предусмотренных документацией» указано «Не соответствует закупочной документации по лотам 1, 2, 3, 4».

Пунктом 8.3.4.1 Положением о закупках предусмотрено, что закупочная комиссия в течение пяти рабочих дней, следующих за днем окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений, рассматривает заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении и документации о проведении запроса предложений, и оценивает такие заявки.

Оценка заявок на участие в запросе предложений осуществляются закупочной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, установленными документацией о запросе предложений (пункт 8.3.4.2).

Суд апелляционной инстанции считает правомерными доводы общества о том, что исходя из смысла указанных положений, следует, что оценке и сопоставлению на основании критериев оценки подлежат только те заявки на участие в закупке, которые в результате рассмотрения их комиссией формально уже соответствуют требованиям, установленным в извещении и закупочной документации и допущены к дальнейшему участию в запросе предложений, так как целями оценки и сопоставления заявок, как уже было указано выше, являются заключение и исполнение договора на наиболее лучших и выгодных для заказчика условиях.

Согласно пункту 8.3.4.8. Положения о закупках в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений должны содержаться сведения о существенных условиях договора, обо всех участниках запроса предложений, подавших заявки, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений решении о присвоении заявкам на участие в запросе предложений порядковых номеров. Требования обоснования решения о недопуске заявки на участие в запросе предложений данный пункт Положения о закупках не содержит.

В протоколе указаны результаты по допуску заявок к участию в запросе предложений, с указанием на соответствие (не соответствие) их закупочной документации.

Следовательно, все сведения, которые в соответствии с пунктом 8.3.4.8. Положения о закупках, должны быть изложены, содержатся в протоколе Центральной закупочной комиссии ОАО «ИЭСК» от 05.02.2014.

В силу указанного оспариваемое решение Управления в данной части не соответствует требованиям законодательства о закупках и нарушает права и законные интересы общества.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных обществом требований и отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой обществом части с принятием нового судебного акта.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 июля 2014 года по делу № А19-4117/2014 в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить, принять по делу в данной части новый судебный акт.

Признать незаконным пункт 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 03.03.2014 № 155 в части признания жалобы ООО «Карта» обоснованной в части нарушения организатором открытого запроса предложений на право заключения договора пункта 8.3.4.8 Положения о закупке ОАО «ИЭСК» в связи с нарушением порядка рассмотрения заявок на участие в конкурсе и их оценке.

Обязать Управление Федерльной антимонопольной службы по Иркутской области, находящееся по адресу: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17 (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН 1093850013762, ИНН 3812122706).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, находящегося по адресу: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17 (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966), в пользу открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН 1093850013762, ИНН 3812122706) расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в размере 1 000 рублей.

Возвратить открытому акционерному обществу «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН 1093850013762, ИНН 3812122706) государственную пошлину в размере 1 000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 22.07.2014 при подаче апелляционной жалобы, выдав справку.

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 01 июля 2014 года по делу № А19-4117/2014 в части признания незаконным пункта 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 03.03.2014 № 155 в части признания жалобы ООО «Карта» обоснованной в части нарушения организатором открытого запроса предложений на право заключения договора пункта 8.1.5.3 Положения о закупке ОАО «ИЭСК» в связи с нарушением порядка рассмотрения заявок на участие в конкурсе и их оценке оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области – без изменения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

Судьи                                                                                               Рылов Д.Н.

Желтоухов Е.В.