Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2014 по делу n А19-7087/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Согласно статье 9 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года (часть 2 статьи 9 Закона).

В соответствии со статьей 10 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проверки должностными лицами проводящими проверку, составляется акт проверки. К акту проверки прилагается, в том числе предписания об устранении выявленных нарушений (статья 16).

Статьей 20 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предусмотрена недействительность результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований настоящего Федерального закона, к которым в частности отнесено нарушение требований, предусмотренных частью 2 статьи 9 Закона (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки - плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года).

Согласно Административному регламенту Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного Приказом МЧС от 26.06.2012 № 358 (далее – Административный регламент) исполнение государственной функции – осуществление государственного надзора в области гражданской обороны, осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами.

Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как следует из пункта 39 Административного регламента, должностными лицами надзорных органов проводятся плановые и внеплановые проверки в форме документарных и (или) выездных проверок.

Согласно пункту 51 Административного регламента предметом внеплановой проверки является выполнение субъектом надзора тех требований и мероприятий в области гражданской обороны, информация о нарушении которых явилась поводом для издания распоряжения о проведении внеплановой проверки либо срок устранения которых, согласно ранее выданному предписанию, истек.

Согласно пункту 53 Административного регламента внеплановые проверки проводятся, в том числе по основанию истечения срока исполнения субъектом надзора ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 67 Административного регламента, предметом выездной проверки является проверка соответствия и состояния используемых субъектом надзора объектов и имущества гражданской обороны, технических систем управления гражданской обороной, защитных сооружений, систем оповещения, средств индивидуальной защиты и специальной техники и принимаемые субъектом надзора меры по исполнению обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Согласно пункту 71 Административного регламента по результатам проверки, непосредственно после ее завершения, должностными лицами надзорного органа составляется акт проверки в двух экземплярах, типовая форма которого утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пунктом 78 Административного регламента предусмотрено, что в случае выявления по результатам проверки невыполнения мероприятий, нарушений требований в области гражданской обороны, должностное лицо надзорного органа, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано:

выдать субъекту надзора предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой предписания согласно приложению № 6 к настоящему Административному регламенту;

принять меры по привлечению лиц, допустивших невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны, к административной ответственности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Отделом надзорной деятельности по г. Братску и Братскому району ГУ МЧС России по Иркутской области на основании распоряжения от 26.06.2013 № 66 в отношении заявителя в период с 17.07.2013 по 26.07.2013 проведена плановая выездная проверка по контролю соблюдения обязательных требований норм и правил в области гражданской обороны, в ходе которой был установлен ряд нарушений. По результатам проверки 26.07.2013 составлен акт проверки № 66, выдано предписание № 66/3/1-8 по устранению нарушений в области гражданской обороны с установленным сроком исполнения 20.01.2014, составлен протокол об административном правонарушении от 19.08.2013 № 2-13-16/1-26 по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

В соответствии с распоряжением № 5/ГО от 21.01.2014, в период с 23.01.2014 по 18.02.2014 ОНД по г. Братску и Братскому району проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны от 26.07.2013 № 66/3/1-8, в ходе которой установлено неисполнение обществом ранее выданного предписания, что послужило основанием для составления акта и выдачи нового предписания об устранении нарушений, а также составления протоколов об административном правонарушении.

Доводы заявителя о том, что в отношении общества была проведена плановая проверка, судом первой инстанции правомерно отклонены, поскольку, как правильно указал суд, материалами дела, а именно: распоряжением от 21.01.2014 № 5/ГО, актом проверки от 18.02.2014 № 5/ГО, предписанием от 18.02.2014 № 5/3/1-8/ГО, подтверждается, что в отношении общества проведена внеплановая (выездная) проверка.

Проверка, проведенная в период с 23.01.2014 по 18.02.2014 в соответствии с распоряжением № 5/ГО от 21.01.2014, не является повторной. В распоряжении, акте и предписании имеются указания на то, что данная проверка является внеплановой по контролю исполнения ранее выданного предписания. Каких-либо новых нарушений, кроме указанных в ранее выданном предписании, результаты проверки не содержат. Действия по проведению внеплановой проверки и оформление результатов соответствуют требованиям действующего законодательства.

Довод заявителя о том, что ранее по плановой выездной проверке уже составлялся протокол об административном правонарушении, что исключает возможность повторного привлечения к административной ответственности, не состоятелен.

Вопросы же возбуждения дела об административном правонарушении, порядка рассмотрения дела об административном правонарушении регулируется нормами Кодекса об административных правонарушениях, согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 которого одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, независимо от оснований проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье КоАП РФ.

Принятие мер по привлечению лиц, допустивших невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны, к административной ответственности прямо предусмотрено Административным регламентом.

В связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что действия ОНД по г. Братску и Братскому району по составлению протокола № 2-13-16/ГО-16 от 17.03.2014 также являются законными.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяет Закон о гражданской обороне.

Статьей 1 Закона о гражданской обороне даны определения следующим понятиям.

Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, – территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;

требования в области гражданской обороны – специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне – формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно абзацу 8 статьи 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктами 2 и 1 статьи 9 Закона о гражданской обороне установлено, что Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Статьей 10 Закона о гражданской обороне установлено, что Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации проходят обучение в области гражданской обороны.

Согласно подпункту 4 статьи 12 Закона о гражданской обороне органами, осуществляющими управление гражданской обороной, являются структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне определяет Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 (далее – Положение о гражданской обороне).

В соответствии с пунктом 2 Положения о гражданской обороне Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской