Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2014 по делу n А19-4450/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 100б

тел. [phone], тел./факс [phone]

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                                          Дело №А19-4450/2014

«23» сентября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2014 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей Никифорюк Е.О., Ткаченко Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щецко Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Агентства лесного хозяйства Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 июня 2014 года по делу №А19-4450/2014 (суд первой инстанции – Антонова С.Н.),

установил:

Дачное некоммерческое партнерство «Лесное» (ОГРН 1093850029437, ИНН 381031840, далее – ДНП «Лесное») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Агентству лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859, далее - агентство) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 26.12.2013 №91-35-9637/13, об отказе в оформлении и утверждении акта выбора лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарская дача, кварталы №№149 и 150, с кадастровым номером 38:06:143704:633; об обязании агентство лесного хозяйства Иркутской области устранить допущенные нарушения путем оформления и утверждения акта выбора лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарская дача, кварталы №№149 и 150, с кадастровым номером 38:06:143704:633 для перевода в земли сельскохозяйственного назначения для размещения Дачного некоммерческого партнерства «Лесное» в установленный законодательством срок.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 июня 2014 года по делу №А19-4450/2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Агентство обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого судебного акта как незаконного и необоснованного по мотивам, изложенным в жалобе. По мнению заявителя жалобы, в соответствии с действующим законодательством запрещён перевод лесных участков расположенных в защитных леса в земли сельскохозяйственного назначения, за исключением случаев предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". Судом не учтено, что законодатель предусмотрел право Агентства лесного хозяйства Иркутской области на самостоятельный выбор и формирование материалов для выбора лесного участка с целью дальнейшей передачи и перевода лесных участков, либо возврат материалов с обоснованием причин возврата.

В отзыве на апелляционную жалобу ДНП «Лесное» с доводами, изложенными в жалобе, не согласилось.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 27.08.2014. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123, частью 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Дачное некоммерческое партнерство «Лесное» создано в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в целях реализации прав граждан на получение дачных земельных участков, содействия в оформлении и согласовании предоставления земельного участков в совместную собственность членов с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена (п. 2.1 Устава).

В целях выделения земельного участка для размещения Дачного некоммерческого партнерства из земель сельхозназначения, ДНП «Лесное» обратилось в Агентство лесного хозяйства Иркутской области (далее - Агентство) с ходатайством о переводе из состава земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения участка, расположенного в Иркутском районе.

ДНП «Лесное» в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» и Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» был сформирован пакет документов о переводе, получены все необходимые согласования надзорных и контрольных органов.

Распоряжением Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 29.12.2010 №1222-ра был утвержден Акт выбора лесного участка № 70 от 27.12.2010 для перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения лесного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество «Ангарская дача», кварталы №№ 149, 150, общей площадью 45,0 га, с кадастровым номером 38:06:143704:633, находящегося в федеральной собственности на основании Свидетельства о государственной регистрации права 38 АД 597639 от 29.09.2011.

В связи с истечением срока действия акта выбора, ДНП «Лесное» в целях осуществления процедуры перевода обратилось в Агентство с заявлением от 18.11.2013 о продлении срока действия ранее согласованного акта выбора лесного участка (далее - акт выбора) и с заявлением от 04.12.2013 об утверждении акта выбора.

Письмами от 21.11.2013 № 91-35-8633/13 и от 26.12.2013 № 91-35-9637/13 Агентство (за подписью заместителя руководителя агентства Данишек В.Н.) отказало в подготовке акта выбора, в обоснование чего указало, что предоставление участков для садоводческих объединений возможно только из фонда перераспределения земель, который согласно ст. 80 Земельного кодекса РФ формируется в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Заявитель с отказом в оформлении и утверждении акта выбора лесного участка, выраженном в письме от 26.12.2013 №91-35-9637/13 Агентства лесного хозяйства не согласился и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ) установлено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок (пункт 3 статьи 2 Закона №172-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, которое определяет состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий (далее - Положение).

В состав документации о переводе входит, в том числе, акт выбора участка земель лесного фонда (далее - акт выбора) с приложением к нему плана (чертежа) с краткой характеристикой участка по материалам лесоустройства, описанием имеющихся на участке сооружений и объектов и указанием категории земель, прилегающих к границам участка, решение об утверждении акта выбора.

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, а в случае если осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений не передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации - территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства по месту нахождения участка земель лесного фонда в месячный срок с даты обращения заявителя обеспечивает выбор участка земель лесного фонда и проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами исполнительной власти либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата. Результаты выбора участка земель лесного фонда оформляются актом выбора.

Акт выбора и прилагаемый к нему план (чертеж) составляются в 3 экземплярах и утверждаются в 10-дневный срок с даты их составления указанными органами в пределах их полномочий, при этом 1 экземпляр остается в соответствующем органе, 1 экземпляр выдается заявителю и 1 экземпляр направляется в лесничество по месту нахождения участка земель лесного фонда.

Акт выбора и план (чертеж) являются основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод в заявленных целях, и действуют в течение 3 лет.

Таким образом, суд первой инстанции правильно исходил из того, что оформление и утверждение Акта выбора лесного участка является обязательным этапом процедуры перевода участка лесного фонда в иную категорию, поскольку акт выбора в соответствии с действующим законодательством должен быть приложен к материалам о переводе. При этом законодательством не предусмотрен отказ уполномоченного органа в обеспечении выбора участка земель лесного фонда и утверждении акта выбора такого участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Агентством лесного хозяйства Иркутской области в 2010 году обеспечен ДНП «Лесное» выбор земельного участка из земель лесного фонда, в связи с чем, дачным некоммерческим партнерством в соответствии с Законом №172-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» сформирован необходимый пакет документов о переводе, получены все необходимые согласования, проведена процедура публичных слушаний, осуществлена постановка участка на кадастровый учет и государственная регистрация права собственности Российской Федерации на испрашиваемый земельный участок.

Учитывая, что закон не предусмотрел продление срока действия акта выбора лесного участка, заявитель обратился в агентство лесного хозяйства Иркутской области