Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2014 по делу n А19-4450/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

с заявлением от 04.12.2013 о согласовании акта выбора вышеуказанного лесного участка в связи с окончанием срока действия акта выбора лесного участка №70 от 27.12.2010 и проведением дальнейшей процедуры оформления перевода участка из состава земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.

К указанному заявлению ДНП «Лесное» приложены следующие документы: проект акта выбора лесного участка, акт выбора лесного участка №70 от 27.12.2010, распоряжение агентства лесного хозяйства Иркутской области от 29.12.2010 №1222-ра «Об утверждении акта выбора», кадастровый паспорт земельного участка от 23.06.2011 №3800/601/11-53201, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 38:06:143704:633 серии 38 АД №597639 от 29.09.2011 №38-38-01/143/2011-746.

Письмом от 26.12.2013 №91-35-9637/13 Агентство отказало ДНП «Лесное» в подготовке акта выбора лесного участка, в обоснование чего указало, что предоставление участков для садоводческих объединений возможно только из фонда перераспределения земель.

Апелляционный суд считает вывод суда о незаконности оспариваемого отказа, изложенного в письме Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 26.12.2013 №91-35-9637/13, основанным на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона № 172-ФЗ ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства.

Перечень сведений, указываемых в ходатайстве и перечень документов, подлежащих приложению к такому ходатайству, приведены в пунктах 3 и 4 статьи 2 названного Федерального закона.

Как было указано ранее, пунктами 3 и 4 Положения № 48 предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений в месячный срок с даты обращения заявителя обеспечивает выбор участка земель лесного фонда и проведение соответствующих процедур согласования, результаты выбора участка земель лесного фонда оформляются актом выбора с приложением к нему плана (чертежа), которые являются основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод в заявленных целях. Заявитель обеспечивает формирование обязательной документации и вместе с ходатайством предоставляет ее в указанный орган.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.02.2012 №234-О-Р, согласно которой волеизъявление соответствующего органа государственной власти не может являться произвольным, судом первой инстанции правильно установлено, что утверждение агентством лесного хозяйства Иркутской области акта выбора лесного участка от 27.12.2010 № 70 для перевода в категорию земель сельскохозяйственного назначения свидетельствует о том, что заинтересованное лицо реализовало право административного усмотрения на перевод земель в иную категорию.

Кроме того, заявителем получено представление агентства лесного хозяйства Иркутской области от 03.11.2011 №91-37-4814/11 по материалам, обосновывающих перевод земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения с целью строительства дачного посёлка ДНП «Лесное».

Таким образом, следует признать обоснованным довод заявителя о том, что отказ в повторном утверждении акта выбора лесного участка свидетельствует о злоупотреблении агентством лесного хозяйства административным усмотрением, поскольку в 2010 году Агентством был согласован акт выбора для размещения ДНП «Лесное» и никаких препятствий для его утверждения последнее ранее не усматривало.

В рассматриваемой ситуации оформление Агентством нового акта выбора лесного участка на прежний участок, с приложением к нему первоначального акта выбора лесного участка и полученных заявителем согласований и иных документов, обосновывающих перевод лесного участка в нелесные земли, позволяет заявителю реализовать предоставленное пунктом 1 статьи 2 Закона №172-ФЗ право обратиться в Правительство Российской Федерации с ходатайством о переводе выбранного лесного участка в земли сельскохозяйственного назначения для размещения ДНП «Лесное».

Таким образом, неправомерным является отказ Агентства лесного хозяйства Иркутской области удовлетворении ходатайства ДНП «Лесное» об утверждении акта выбора лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Ангарской дачи, кварталы №149, 150, общей площадью 45,0 га на территории Иркутского района, Иркутской области для строительства дачного поселка ДНП «Лесное» с целью перевода земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.

Ссылка агентства лесного хозяйства Иркутской области при отказе в утверждении акта выбора на статью 80 Земельного кодекса Российской Федерации является неправомерной по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным  законом  о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон №66-ФЗ) орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

Указанной нормой права предусмотрено вынесение заключения о невозможности предоставления земельных участков из фонда перераспределения земель, что не исключает возможности инициирования вопроса о предоставления земельного участка после проведения процедуры его перевода в установленном порядке из земель иных категорий.

Иное толкование указанной нормы необоснованно сужает возможность реализации прав на предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства.

По смыслу Закона №172-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №48, принятие акта о переводе участка лесного фонда в иную категорию не влечет предоставления земельного участка на каком-либо праве. Дальнейшее предоставление земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

Следовательно, положения статьи 80 Земельного кодекса Российской Федерации и Закона №66-ФЗ не влияют на возможность перевода участка лесного фонда и не могут являться основаниями для отказа в согласовании и утверждении акта выбора лесного участка.

Кроме того, судом правильно учтено, что Агентство уполномочено лишь обеспечить выполнение выбора лесного участка, поскольку принятие решения о возможности перевода участка лесного фонда в иную категорию согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №48 отнесено к исключительной компетенции Правительства Российской Федерации.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что в соответствии с действующим законодательством запрещен перевод лесных участков, расположенных в защитных лесах в земли сельскохозяйственного назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 27.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Закона №172-ФЗ перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения границы населенного пункта; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий» не обуславливает возможность выбора лесного участка, оформления и утверждения акта выбора лесного участка необходимостью заявителю на данной стадии оформления документов, прилагаемых к ходатайству о переводе лесного участка, доказывания, что выбираемый для перевода лесной участок, находящийся в защитных лесах, испрашивается для перевода в установленном статьей 11 Закона о переводе случае.

Между тем, согласно пункту 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объекты местного значения – это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДНП «Лесное» включено в Программу комплексного социально-экономического развития Ушаковского муниципального образования, кроме того, участок под размещение ДНП «Лесное» учтен в схеме территориального планирования Иркутского районного муниципального образования, утвержденной решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25.11.2010 №15/101/рд.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об отнесении заявителя к категории объектов муниципального значения согласно требованиям статьи 11 Закона №172-ФЗ.

Кроме того, суд первой инстанции правильно исходил из того, что правомерность (неправомерность) перевода спорного земельного участка из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения не является предметом настоящего спора, поэтому доводы Агентства относительно указанного обстоятельства во внимание не принимаются и, более того, опровергаются имеющимся в материалах дела представлением агентства лесного хозяйства, направленным в адрес Федерального агентства лесного хозяйства от 03.11.2011 № 91-37-4814/11, обосновывающим перевод земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения с целью строительства дачного поселка ДНП «Лесное» в Иркутском районе Иркутской области в пределах земель лесного фонда Ангарского лесничества.

Также судом обоснованно принято во внимание и то обстоятельство, что возможность перевода расположенного в защитных лесах спорного лесного участка для целей размещения ДНП подтверждается сложившейся правоприменительной практикой Правительства Российской Федерации перевода лесных участков в защитных лесах Ангарского лесничества в целях размещения дачных некоммерческих образований.

При таких установленных обстоятельствах и выявленном правовом регулировании судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные ДНП «Лесное» требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают, поскольку основаны на неверном толковании норм права, в силу чего не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 июня 2014 года по делу №А19-4450/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев

Судьи                                                                                                           Е.О. Никифорюк

Э.В. Ткаченко